近日，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍發(fā)表文章：推動新能源和可再生能源發(fā)展再上新臺階，文章指出：

 

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。新的一年，我們將堅持?jǐn)U量提質(zhì)、守正創(chuàng)新，在繼續(xù)大力發(fā)展、做大總量的基礎(chǔ)上，著力實現(xiàn)可再生能源質(zhì)的提升。

 

2025年，推動重大工程建設(shè)。落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)的要求，加快推動第二、第三批大基地建設(shè)，兩批基地力爭2025年底前建成投產(chǎn)5000萬千瓦左右。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重大戰(zhàn)略性水電工程開發(fā)建設(shè)，督促水風(fēng)光一體化基地加快建設(shè)，指導(dǎo)各省有力有序推動抽水蓄能項目建設(shè)。大力推動海上風(fēng)電發(fā)展走向深水遠(yuǎn)岸。開展風(fēng)光資源普查試點總結(jié)，為后續(xù)在全國范圍內(nèi)開展普查奠定基礎(chǔ)。

 

支持中東南部地區(qū)大力發(fā)展屋頂分布式光伏和海上風(fēng)電，積極探索建設(shè)智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新型市場主體，加快中東南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

擴大綠證市場需求。結(jié)合能源法貫徹實施，落實綠色電力消費促進(jìn)機制，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，壓實全社會各類用戶綠電消費責(zé)任。大力培育綠證市場，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提高全社會綠色用能水平。推動綠證國際互認(rèn)，助力擴大外貿(mào)出口。

 

加強能源民生保障。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、改造，開展“十五五”農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造調(diào)研和方案編制，修訂農(nóng)網(wǎng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法。持續(xù)推動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”，推動分布式新能源發(fā)展。

 

加大政策研究儲備。研究起草《光伏電站升級改造和退役管理辦法》，提高光伏電站資源利用效率和發(fā)電能力。研究離網(wǎng)式風(fēng)電、光伏制氫有關(guān)支持政策，促進(jìn)可再生能源非電利用。開展“水風(fēng)光+”創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀實踐案例征集，鼓勵探索100%可再生能源供給消納新模式新業(yè)態(tài)。

 

2025年全國能源工作會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，在新的起點上奮力譜寫能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。國家能源局新能源和可再生能源司（以下簡稱“新能源司”）認(rèn)真落實全國能源工作會議部署，錨定“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加強重大問題研究、重大政策供給、重大工程建設(shè)，推動新能源和可再生能源實現(xiàn)躍升發(fā)展，為“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局奠定堅實基礎(chǔ)。

 

 

2024年，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，通過全行業(yè)的共同努力，我國新能源和可再生能源繼續(xù)保持高質(zhì)量躍升發(fā)展的良好態(tài)勢，保障能源安全供應(yīng)、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用日益凸顯。

 

一是可再生能源發(fā)電裝機占比過半，新能源裝機首次超過煤電。截至2024年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達(dá)到18.89億千瓦，同比增長24.6%，裝機占比連續(xù)兩年超過一半。其中，風(fēng)電光伏合計裝機達(dá)到14.06億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心大會上承諾的“到2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)，首次超過煤電裝機。“十四五”以來，我國風(fēng)電光伏新增裝機連續(xù)4年超過1億千瓦，2024年新增裝機達(dá)到3.57億千瓦，帶動可再生能源新增裝機3.73億千瓦，同比增長23%，約占發(fā)電新增裝機的86%；可再生能源新增裝機已連續(xù)兩年突破3億千瓦，在全球新增裝機的占比超過50%。

 

二是可再生能源電量占比超過三分之一，新能源電量占比接近20%。2024年，我國可再生能源發(fā)電量達(dá)到3.47萬億千瓦時，約占全部發(fā)電量的35.2%，超過2023年歐盟全社會用電量。其中，風(fēng)電太陽能發(fā)電量合計1.83萬億千瓦時，約占全社會用電量的18.6%，超過全國第三產(chǎn)業(yè)用電量?？稍偕茉窗l(fā)電量較2023年同期增加5419億千瓦時，約占全社會新增用電量的86%。全國可再生能源平均利用率保持在95%以上。

 

三是分布式成為新能源發(fā)展新勢力，分布式光伏占全部光伏發(fā)電突破40%。推動風(fēng)電光伏就地就近開發(fā)利用，組織開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)、“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”。截至2024年底，全國分布式光伏裝機達(dá)到3.7億千瓦，是2013年的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，占全部光伏發(fā)電量的41%。特別是中東南部地區(qū)，2024年新增光伏裝機中分布式占65%。分布式新能源的大規(guī)模開發(fā)利用，為中東南部地區(qū)構(gòu)建多元清潔能源供應(yīng)體系、保障能源供應(yīng)、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

 

總的來看，可再生能源裝機占比過半、新能源發(fā)電裝機超過煤電、發(fā)電量占比接近20%，標(biāo)志著我國新能源和可再生能源進(jìn)入大規(guī)模、高比例躍升發(fā)展新階段；新能源和可再生能源已經(jīng)成為保障能源安全的重要力量，成為推動能源轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。

 

 

2024年，新能源司堅決落實國家能源局黨組要求，團結(jié)協(xié)作、攻堅克難、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，有力有效保障各項任務(wù)圓滿完成，行業(yè)管理實現(xiàn)新提升。

 

一是聚焦行業(yè)頂層設(shè)計，深入開展規(guī)劃編制落實。著力抓好“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃落實，組織開展“十五五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃研究，目前全部21個專題已形成研究成果，在此基礎(chǔ)上形成了規(guī)劃初步思路。印發(fā)藏東南（玉察）水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃，推動瀾滄江上游和金沙江上游水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃取得階段性成果。

 

二是服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)加強政策供給。配合全國人大環(huán)資委開展可再生能源法修改工作，形成修法草案建議稿。落實政府工作報告提出的“促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)”要求，研究出臺綠證核發(fā)和交易規(guī)則、綠證與自愿減排市場銜接、促進(jìn)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展實施意見等3項綠證政策，持續(xù)健全完善綠證制度，積極推動綠證“走出去”。圍繞促進(jìn)可再生能源消費，聯(lián)合多個部門印發(fā)《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》，下達(dá)并推動消納責(zé)任權(quán)重向重點行業(yè)和重點用能單位分解，明確電解鋁行業(yè)綠色電力消費比重目標(biāo)并使用綠證核算。制訂《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》、修訂出臺《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》。印發(fā)加強農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升中央預(yù)算內(nèi)投資專項績效管理的通知。

 

三是心懷“國之大者”，全力推進(jìn)重大工程。全力推進(jìn)“沙戈荒”大基地建設(shè)，組織召開4次可再生能源開發(fā)建設(shè)調(diào)度會，召開3次專題會商會，2次印發(fā)督辦函，赴廣西、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、山西、遼寧、河北等省份進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)場推動地方、開發(fā)企業(yè)加快基地建設(shè)，并赴自然資源部、國家林草局協(xié)調(diào)用地用林和環(huán)評等問題。目前第一批基地基本建成投產(chǎn)，第二、三批基地正在加快建設(shè)。積極推動雅下水電工程按期核準(zhǔn)，按照“國家定規(guī)模、地方定項目”的原則，明確各省2024~2028年抽水蓄能項目建設(shè)規(guī)模及時序安排。會同有關(guān)部門積極推進(jìn)“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)，配合編制沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙規(guī)劃，印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)光伏治沙項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》。組織河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個試點省份啟動風(fēng)光資源普查。

 

四是積極服務(wù)能源民生，推進(jìn)農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型。實施千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》，在河南召開現(xiàn)場推進(jìn)會，目前全國15個省份已啟動實施。組織完成整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏評估與復(fù)核。下達(dá)2024年農(nóng)網(wǎng)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃50億元，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、改造；在有序推進(jìn)第一批15個試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，公布第二批8個農(nóng)村能源革命試點建設(shè)名單并推進(jìn)組織實施。

 

 

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。新的一年，我們將堅持?jǐn)U量提質(zhì)、守正創(chuàng)新，在繼續(xù)大力發(fā)展、做大總量的基礎(chǔ)上，著力實現(xiàn)可再生能源質(zhì)的提升。

 

加快法律修訂和規(guī)劃制定。按照全國人大環(huán)資委要求，進(jìn)一步對可再生能源參與電力市場交易等關(guān)鍵問題進(jìn)行深化研究，推動形成高質(zhì)量的可再生能源法修改草案。在21項專題研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化研究“十五五”可再生能源發(fā)展思路，形成規(guī)劃初稿。

 

推動重大工程建設(shè)。落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)的要求，加快推動第二、第三批大基地建設(shè)，兩批基地力爭2025年底前建成投產(chǎn)5000萬千瓦左右。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重大戰(zhàn)略性水電工程開發(fā)建設(shè)，督促水風(fēng)光一體化基地加快建設(shè)，指導(dǎo)各省有力有序推動抽水蓄能項目建設(shè)。大力推動海上風(fēng)電發(fā)展走向深水遠(yuǎn)岸。開展風(fēng)光資源普查試點總結(jié)，為后續(xù)在全國范圍內(nèi)開展普查奠定基礎(chǔ)。

 

推動新能源集成式發(fā)展。研究推進(jìn)新能源集成發(fā)展的實施方案，支持沙漠戈壁荒漠等新能源資源豐富地區(qū)建立適合新能源特點的產(chǎn)業(yè)體系，積極開展新能源制氫、氨、醇產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同、整體式發(fā)展，充分依托新能源優(yōu)勢牽引生產(chǎn)力布局。支持中東南部地區(qū)大力發(fā)展屋頂分布式光伏和海上風(fēng)電，積極探索建設(shè)智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新型市場主體，加快中東南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

擴大綠證市場需求。結(jié)合能源法貫徹實施，落實綠色電力消費促進(jìn)機制，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，壓實全社會各類用戶綠電消費責(zé)任。大力培育綠證市場，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提高全社會綠色用能水平。推動綠證國際互認(rèn)，助力擴大外貿(mào)出口。

 

加強能源民生保障。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、改造，開展“十五五”農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造調(diào)研和方案編制，修訂農(nóng)網(wǎng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法。持續(xù)推動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”，推動分布式新能源發(fā)展。

 

加大政策研究儲備。研究起草《光伏電站升級改造和退役管理辦法》，提高光伏電站資源利用效率和發(fā)電能力。研究離網(wǎng)式風(fēng)電、光伏制氫有關(guān)支持政策，促進(jìn)可再生能源非電利用。開展“水風(fēng)光+”創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀實踐案例征集，鼓勵探索100%可再生能源供給消納新模式新業(yè)態(tài)。