根據(jù)國家財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局公布的第二、四、五、六批次可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，目前新能源發(fā)電項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)自建的接網(wǎng)工程長度已超過4.5萬公里，相應(yīng)的投資規(guī)模超過千億元。按照國家能源局今年4月出臺(tái)的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目單位建設(shè)的相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程，電網(wǎng)企業(yè)要在2018年底前完成回購。目前距離年底僅剩20天的時(shí)間，但據(jù)記者了解，大量電網(wǎng)企業(yè)的回購工作推進(jìn)依然遲緩，許多地區(qū)甚至尚未制定基本的回購計(jì)劃。
自建已成普遍現(xiàn)象
按照《通知》，各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及輸配電工程，應(yīng)全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，以保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。
“自建主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)宿遷地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃一直在調(diào)整，此后我們電廠附近的電網(wǎng)就沒有投資計(jì)劃了。”中節(jié)能宿遷生物質(zhì)發(fā)電有限公司生產(chǎn)技術(shù)部主任吳以軍告訴記者，他們公司曾于2006年自建總長約3.3公里的接網(wǎng)線路，總投資在710萬元左右，“但至今沒有收到任何回購的消息。”
國家能源局派駐某區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳某表示，接網(wǎng)工程之所以回購不力，除了電網(wǎng)方面缺乏線路規(guī)劃外，更多是由于電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)跟不上可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)速度。“電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程，從立項(xiàng)到建成使用的周期在三年左右，而有些可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)只需一年左右。”
值得注意的是，針對(duì)這類接網(wǎng)項(xiàng)目，國家曾出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助政策。按照2012年3月國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，能夠按上網(wǎng)電量享受國家補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為50公里以內(nèi)每千瓦時(shí)0.01元，50—100公里每千瓦時(shí)0.02元，100公里及以上每千瓦時(shí)0.03元。
據(jù)記者了解，考慮到電網(wǎng)無規(guī)劃、建設(shè)緩慢、可享受補(bǔ)助等因素，為了盡早并網(wǎng)發(fā)電，大量可再生能源項(xiàng)目業(yè)主選擇了自行投建接網(wǎng)線路。事實(shí)上，僅在2012年10月國家公布的第二批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄中，各類項(xiàng)目的自建接網(wǎng)工程就達(dá)到約9694公里，此后第四批補(bǔ)助目錄約7428公里，第五批9348公里，第六批19373公里。
回購動(dòng)作遲緩
今年6月，國家財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(第七批)的通知》，已納入和尚未納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項(xiàng)目，不再通過可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)由省內(nèi)自行消化，并由電網(wǎng)企業(yè)回購處理。
補(bǔ)助政策戛然而止，讓部分企業(yè)措手不及。“我們?cè)谏綎|菏澤項(xiàng)目的接網(wǎng)工程規(guī)劃和建設(shè)都在2018年6月以前，當(dāng)時(shí)并沒有說不再補(bǔ)貼了。現(xiàn)在項(xiàng)目即將投產(chǎn)，自建線路的成本超過1000萬元且不能享受國家補(bǔ)貼，只能通過電網(wǎng)回購才能收回部分成本。”山東省臨沂市沂水長青環(huán)保能源有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張東興告訴記者，該公司分別在山東省菏澤市和臨沂市建有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，并自建了部分接網(wǎng)線路。“我們跟電網(wǎng)公司溝通過回購的事，省電網(wǎng)公司說沒接到上級(jí)通知，不知如何處理。”
電網(wǎng)方面的顧慮源于工程標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。據(jù)李某介紹，一些由可再生能源企業(yè)自建的接網(wǎng)工程安全等級(jí)都比較低，電網(wǎng)公司一旦接手，就需要投入大筆資金進(jìn)行改造。
但也有可再生能源企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示：“接網(wǎng)線路的建設(shè)在安全等級(jí)、工程規(guī)范上是完全比照電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的。雖然工程是企業(yè)自投自建，但電網(wǎng)企業(yè)是總承包。設(shè)計(jì)院、施工單位實(shí)際上都是電網(wǎng)方面的，所以應(yīng)該不存在不符合電網(wǎng)要求的情況。”
根據(jù)《通知》，電網(wǎng)企業(yè)的回購工作可按協(xié)議進(jìn)行或經(jīng)第三方評(píng)估確認(rèn)投資額。今年內(nèi)，已有少數(shù)省份電網(wǎng)公司開始實(shí)質(zhì)性回購。如蒙西電網(wǎng)在今年9月啟動(dòng)了第一批24座光伏電站配套接網(wǎng)工程回購，目前正開展盡職調(diào)查等前期工作。但對(duì)大部分省區(qū)而言，類似實(shí)質(zhì)性回購動(dòng)作并不多見，“轉(zhuǎn)由省內(nèi)自行消化”的補(bǔ)助資金也少有落實(shí)。
另據(jù)陳某透露，在2016年前后，部分省區(qū)的電網(wǎng)公司一度對(duì)回購接網(wǎng)工程態(tài)度積極。“原因在于當(dāng)時(shí)正值國家核定輸配電價(jià)的重要當(dāng)口，接網(wǎng)工程等資產(chǎn)可以計(jì)入所在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的成本范圍。也就是說，資產(chǎn)越多，輸配電價(jià)可能越高。”
部分企業(yè)“惜售”已建項(xiàng)目
據(jù)記者了解，不僅僅是電網(wǎng)方面心存顧慮，部分自建接網(wǎng)工程，特別是建設(shè)時(shí)間較早、已經(jīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)助資金的可再生能源企業(yè)，也缺乏出售線路的意愿。
據(jù)蒙西電網(wǎng)人士向記者透露，2018年蒙西電網(wǎng)已梳理了500個(gè)可再生能源項(xiàng)目的接網(wǎng)工程，其中就有10個(gè)項(xiàng)目明確不同意由電網(wǎng)公司回購接網(wǎng)工程。
陳某表示，這一方面是因?yàn)椴糠制髽I(yè)在接網(wǎng)和送出工程上投入的建設(shè)和運(yùn)行成本不是很大；另一方面，此前接網(wǎng)工程享有補(bǔ)貼，所以對(duì)部分企業(yè)來說，投資成本是可以承受的。
張東興也給記者算了一筆賬：他們公司2011年投產(chǎn)的沂水生物質(zhì)電廠項(xiàng)目接網(wǎng)工程成本約為1100萬元，由于項(xiàng)目進(jìn)入國家第三批補(bǔ)貼目錄，且上網(wǎng)電量約為2億千瓦時(shí)/年，疊加0.4%左右的線路損耗，投產(chǎn)7年來該項(xiàng)目上網(wǎng)電量累計(jì)約15億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.01元，基本能在2018年6月前回收成本。
此外，部分企業(yè)之所以希望繼續(xù)自行持有資產(chǎn)，還有其他方面的考慮。據(jù)陳某透露，部分可再生能源企業(yè)在建設(shè)接網(wǎng)工程時(shí)已經(jīng)預(yù)留了后續(xù)項(xiàng)目的接入空間。“資產(chǎn)在自己手里，更方便后續(xù)接入，而如果賣給電網(wǎng)，難免會(huì)增加溝通協(xié)調(diào)成本。另外，出售的話，作價(jià)也比較麻煩。”
權(quán)責(zé)定位待清晰明確
“自建接網(wǎng)工程是歷史遺留問題，也暴露出當(dāng)時(shí)體制機(jī)制存在的問題。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟說，“以前常規(guī)電源的接網(wǎng)工程通常也是電源方自建，之后無償交給電網(wǎng)，這其實(shí)是不合理的。現(xiàn)在可再生能源并網(wǎng)遇到一些問題，國家比較重視，專門要求電網(wǎng)公司回購可再生能源的接網(wǎng)工程。如果是在一個(gè)比較健全的市場環(huán)境下，電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)該投資到哪個(gè)層面，權(quán)責(zé)的界定應(yīng)該是明確的，成本的分擔(dān)應(yīng)該是清晰合理的。”
同時(shí)，馮永晟指出，由于是長期積累形成的歷史遺留問題，當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)未積極響應(yīng)接網(wǎng)工程回購政策也是可以理解的。“真正解決這一現(xiàn)實(shí)問題，需要有更清晰明確的權(quán)責(zé)定位。即使現(xiàn)在國家通過公開發(fā)文的方式讓電網(wǎng)去幫助降低可再生能源企業(yè)負(fù)擔(dān)，也只是解決可再生能源項(xiàng)目資金壓力的短期策略，如果背后的體制問題得不到解決，電網(wǎng)、地方政府等相關(guān)方依然不會(huì)有解決這一問題的積極性，這顯然也是對(duì)政策資源的浪費(fèi)。”
