合政辦發(fā)〔2018〕152號(hào)
各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣人民政府各有關(guān)工作部門：
實(shí)施村級(jí)光伏扶貧是縣委、縣政府助推全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的重大決策，為進(jìn)一步推進(jìn)我縣村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)前期概況
2017年，縣委、縣政府提出實(shí)施“雙百雙十”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。其中包含建設(shè)100個(gè)貧困村村級(jí)光伏電站，具體由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)爭取光伏扶貧指標(biāo)，由縣扶貧辦組織實(shí)施。2016年12月，縣發(fā)改局備案爭取到村級(jí)分布式光伏扶貧指標(biāo)34.5兆瓦，縣扶貧辦會(huì)同國土局、電力局、林業(yè)局、各鎮(zhèn)(街)進(jìn)行了實(shí)地勘測，遴選確定了符合條件的村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)場址，共有19個(gè)村。采用“政府+企業(yè)+貧困村+貧困戶”的模式，通過公開招標(biāo)的形式確定了合陽縣兩晶新能源有限公司建設(shè)企業(yè)，由縣扶貧開發(fā)投資有限公司與合陽縣兩晶新能源有限公司簽署了《合陽縣光伏扶貧電站合作協(xié)議》，雙方協(xié)同建設(shè)合陽縣村級(jí)光伏扶貧電站。
1兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站占地30畝，總投資850萬元，承建企業(yè)與貧困戶各出資50%，即425萬元。1兆瓦集中式村級(jí)光伏扶貧電站帶動(dòng)貧困戶100戶，每戶占有5千瓦，投資4.25萬元。貧困戶每戶自籌2500元，享受扶貧補(bǔ)助資金10000元，銀行貸款30000元，貸款期限8年。前期建設(shè)由企業(yè)全額墊付。建設(shè)情況為：2017年初，由承建企業(yè)開始建設(shè)，至2017年6月30日完成了18個(gè)村18兆瓦的電站建設(shè)任務(wù)，2個(gè)5.9兆瓦的村級(jí)光伏扶貧電站當(dāng)時(shí)正在建設(shè)之中。2017年7月份開始，電力部門開始驗(yàn)收、整改，至2018年5月，建成的18個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站正式并網(wǎng)發(fā)電。電站并網(wǎng)發(fā)電后，1兆瓦電站每年發(fā)電120萬度，收益100余萬元，每戶貧困戶年均收益5000元左右，電站所在村每年收益村級(jí)發(fā)展資金每兆瓦4萬元。
二、十三五光伏指標(biāo)的確定及項(xiàng)目進(jìn)展
2017年8月，根據(jù)國家能源局《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事宜的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕39號(hào))文件精神，縣上對已建19個(gè)村總裝機(jī)29.8兆瓦的村級(jí)光伏扶貧電站進(jìn)行了重新錄入申報(bào)，2017年12月29日國家能源局、國務(wù)院扶貧辦(國能發(fā)新能〔2017〕91號(hào))下達(dá)了國家“十三五”第一批光伏扶貧指標(biāo)，共下達(dá)涉及我縣23個(gè)村31.8兆瓦指標(biāo)。建成的18個(gè)村18兆瓦和正在建設(shè)的2個(gè)村11.8兆瓦全部納入計(jì)劃。另有2兆瓦指標(biāo)富余。
截止目前，已建成并網(wǎng)發(fā)電的18個(gè)村18兆瓦聯(lián)村光伏扶貧電站，總投資1.6億元。2個(gè)11.8兆瓦的聯(lián)村電站(王村鎮(zhèn)山陽村5.9兆瓦、甘井鎮(zhèn)北伍中村5.9兆瓦)處于停工狀態(tài)。另外，4個(gè)村2兆瓦目前處于選址狀態(tài)。
三、現(xiàn)行政策及相關(guān)規(guī)定
2017年12月11日，國家出臺(tái)了《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》(國扶辦〔2017〕61號(hào))、2018年3月26日，出臺(tái)了《光伏扶貧電站管理辦法》(國能發(fā)新能〔2018〕29號(hào));2018年8月27日，渭南市轉(zhuǎn)發(fā)了省上7月13日出臺(tái)的《陜西省光伏扶貧電站建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》文件，文件中規(guī)定“光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股，貧困戶小額扶貧信貸資金不得投資光伏電站建”。“屬于‘十三五’第一批光伏扶貧計(jì)劃的項(xiàng)目，負(fù)債建設(shè)的由地方政府制定回購方案及還款計(jì)劃，2020年前還清債務(wù)”。我縣屬“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃項(xiàng)目。
四、后續(xù)電站建設(shè)具體任務(wù)
按照中省“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)文件精神，2018年12月底前要全面完成國家下達(dá)的23個(gè)村31.8兆瓦電站建設(shè)任務(wù)。后續(xù)電站建設(shè)重點(diǎn)做好九項(xiàng)工作：
(一)縣發(fā)改局負(fù)責(zé)對未建設(shè)的4個(gè)村2兆瓦光伏扶貧電站，申請、協(xié)調(diào)省市發(fā)改、能源部門取消、收回電站建設(shè)指標(biāo)，不再予以實(shí)施。同時(shí)，就在建的11.8兆瓦村級(jí)電站的外線接入問題協(xié)調(diào)上級(jí)發(fā)改、能源、電力部門解決，盡快落實(shí)。
(二)目前已經(jīng)建成的18個(gè)村18兆瓦和正在建設(shè)的王村鎮(zhèn)山陽村5.9兆瓦、甘井鎮(zhèn)北伍中村5.9兆瓦，共29.8兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站。由縣扶貧開發(fā)投資有限公司和企業(yè)對原協(xié)議進(jìn)行變更，并按相關(guān)規(guī)定制定付款方式、付款期限。
(三)目前正在建設(shè)的11.8兆瓦(王村鎮(zhèn)山陽村5.9兆瓦、甘井鎮(zhèn)北伍中村5.9兆瓦)村級(jí)光伏扶貧電站，還需建設(shè)資金1億元。至目前，縣上共支付給承建企業(yè)3300萬元(其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2402萬元，貧困戶貸款364戶898萬元)。由于企業(yè)前期墊付資金較大(墊付資金1.6億元)，加之現(xiàn)行相關(guān)政策的規(guī)定，資金方面企業(yè)已無能力承擔(dān)后期建設(shè)任務(wù)。由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)用涉農(nóng)整合資金或財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付部分電站工程款。首先拿出1000萬元對參與光伏電站貸款的364戶貧困戶892萬元由各鎮(zhèn)(街)予以回退，并就電站產(chǎn)生的效益對參與貧困戶進(jìn)行適當(dāng)分紅。再解決承建企業(yè)前期資金3000萬元，加快建設(shè)未建成的2個(gè)村11.8兆瓦光伏扶貧電站，確保年底全面完成電站建設(shè)任務(wù)。
(四)縣扶貧辦負(fù)責(zé)督促承建企業(yè)于2018年11月20日前全面完成剩余11.8兆瓦光伏扶貧電站建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)，積極聯(lián)系省市發(fā)改、能源部門，銜接地電、國電公司同步施工，做好電力接入及架空線路安裝，確保11月30日前完成后續(xù)建設(shè)的11.8兆瓦光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電。全部完工后，由縣審計(jì)局對建成的29.8兆瓦光伏扶貧電站進(jìn)行全面審計(jì)，并由縣扶貧開發(fā)投資有限公司依據(jù)審計(jì)結(jié)論，按協(xié)議約定支付工程款。
(五)根據(jù)中省《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》中資產(chǎn)到村、效益分配全部用于扶貧事業(yè)的原則，由縣政府安排整合資金將全縣104個(gè)貧困村(社區(qū))全部納入“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃項(xiàng)目之中，由農(nóng)科局按照各村(社區(qū))所占貧困戶戶數(shù)的多少，10月底前制定資金占比、資產(chǎn)劃分、效益分配方案等。
(六)縣國土局、林業(yè)局、環(huán)保局對涉及的20個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站10月底前辦理完結(jié)各類相關(guān)審批手續(xù)。
(七)合陽縣地方電力公司保障村級(jí)光伏扶貧電站的接入并網(wǎng)，并及時(shí)結(jié)算發(fā)電收入。
(八)按照《光伏扶貧電站管理辦法》中規(guī)定的村級(jí)光伏扶貧電站管理“五統(tǒng)一”原則，村級(jí)光伏扶貧電站繼續(xù)由承建企業(yè)進(jìn)行日常的運(yùn)維與管理，確保電站良性運(yùn)行，貧困戶穩(wěn)定收益。
(九)各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各自工作任務(wù)。縣上擬定于2018年年底對全縣光伏扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次光伏收益分紅。
合陽縣人民政府辦公室
2018年10月16日
合陽縣人民政府辦公室
