為實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標(biāo)，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年12月，國家發(fā)展改革委公布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：2020年風(fēng)電電價與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。此舉必將有利于可再生能源的發(fā)展，但同時這一目標(biāo)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。2020年可再生能源平價上網(wǎng)的條件是什么？路徑在哪里？挑戰(zhàn)有哪些？需要什么樣的政策機制來實現(xiàn)？
在國家社科基金重大項目“清潔能源價格競爭力及財稅價格政策研究”的支持下，華北電力大學(xué)張興平教授和袁家海教授團隊圍繞風(fēng)光平價上網(wǎng)問題進行了深入的競爭力分析與政策研究工作。
8月15日，華北電力大學(xué)張興平教授和袁家海教授團隊發(fā)布了最新研究報告《中國風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)：路徑及政策建議》。
課題組構(gòu)建了風(fēng)光平準(zhǔn)化發(fā)電成本(LCOE)模型，首先以2016年風(fēng)光發(fā)電的實際情況為基準(zhǔn)，測算了風(fēng)光平準(zhǔn)化發(fā)電成本，結(jié)果顯示距離平價上網(wǎng)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。敏感性分析顯示，發(fā)電利用小時數(shù)、造價水平和融資成本是三個影響平準(zhǔn)化發(fā)電成本的關(guān)鍵因素。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮這三個關(guān)鍵因素的變動，設(shè)置“樂觀”、“中性”和“悲觀”三種情景探討2020年風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)的可能性及其實現(xiàn)路徑，并提出實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)的政策建議。
研究結(jié)果顯示：
(1)對于風(fēng)電項目，在“樂觀”情境下，全國約1/3的省份風(fēng)電平準(zhǔn)化發(fā)電成本低于或接近當(dāng)?shù)孛弘娒摿驑?biāo)桿電價，可實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)目標(biāo)。而在“中性”情景下，只有三個省份的風(fēng)電項目可實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但并不是風(fēng)資源條件最好的“三北”地區(qū)，而是煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價高、風(fēng)資源條件一般的廣東、浙江、湖南。這也佐證了風(fēng)電開發(fā)重點由“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)的必要性。另外，在“樂觀”情境下，對于那些不能平價上網(wǎng)的省份，其風(fēng)電造價需要在2016年基礎(chǔ)上降低20%以上方可實現(xiàn)，個別地區(qū)的風(fēng)電造價水平需要降低40%才能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。因此，2020年風(fēng)電實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)是一個具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。
(2)對于集中式光伏項目，在“樂觀”情境下，2020年全國約1/5省份的集中式光伏平準(zhǔn)化發(fā)電成本低于或接近當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿電價，可實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。在其他情境下，集中式光伏平準(zhǔn)化發(fā)電成本均明顯高于當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿電價，不能實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。在樂觀情景下，2020年所有省份集中式光伏平準(zhǔn)化發(fā)電成本加上輸配電價及政府性基金及附加后，均高于110kV大工業(yè)銷售電價，直接參與電力市場的競爭力依然不夠。
(3)對于分布式屋頂光伏，以各省工商業(yè)電價作為標(biāo)桿，在“樂觀”情景下，全國80%省份的分布式光伏發(fā)電成本均低于或接近當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)電價，可以實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)目標(biāo)。“中性”和“悲觀”情景下，實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)的省份分別達(dá)到60%和30%。
“樂觀”情境下假設(shè)無棄風(fēng)棄光，且融資利率為較低水平(4%)，因而降低造價成為實現(xiàn)平價上網(wǎng)的關(guān)鍵因素。經(jīng)測算，那些在“樂觀”情境下依然不能實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)的省份，風(fēng)電項目造價水平要在2016年基礎(chǔ)上降低20%以上，個別地區(qū)需要降低40%左右;光伏發(fā)電項目需在2016年基礎(chǔ)上降低40%左右，個別地區(qū)降幅需達(dá)到一半。
課題組研究結(jié)果表明，確保發(fā)電利用小時數(shù)、降投資成本、綠色金融支持是提升風(fēng)光發(fā)電經(jīng)濟性、實現(xiàn)平價上網(wǎng)的重要途徑。課題組提出保障風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)的政策體系如下：
(1)戰(zhàn)略定位、創(chuàng)新驅(qū)動。全球能源轉(zhuǎn)型的確定性趨勢是實現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時代。因而可再生能源技術(shù)將是未來能源革命的核心，明確可再生能源技術(shù)創(chuàng)新在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，在新的時代占領(lǐng)國際技術(shù)競爭制高點，對于促進可再能源技術(shù)的完善和突破至關(guān)重要。
(2)因地制宜、規(guī)劃先行。風(fēng)光資源豐富的“三北”地區(qū)，盡管風(fēng)光發(fā)電成本相對較低，但由于該地區(qū)煤炭資源豐富，煤電成本很低，這些地區(qū)的風(fēng)光發(fā)電與傳統(tǒng)煤電不僅處于成本競爭弱勢，而且就地消納能力有限，外送能力與市場接納意愿不足，棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)重。必須綜合考慮區(qū)域資源、電價、電力需求、電網(wǎng)輸送能力之間的差異進行合理規(guī)劃，才可以從根本上解決棄風(fēng)棄光問題。
(3)配額約束、形成支撐。在我國電力市場化改革初期，可再生能源已然得到了非常迅速的發(fā)展，并進入到了規(guī)?；l(fā)展階段?？紤]到我國國情和能情，建議制定科學(xué)合理的配額標(biāo)準(zhǔn)，排除阻力大力推動可再生能源配額制盡快落地，并建議執(zhí)行“多主體強制配額制”。
(4)引入市場、提增效率。我國電力市場改革正在進行，在未來電力市場競價機制設(shè)計中，可考慮讓可再生能源直接無差異參與市場競價，發(fā)揮可再生能源邊際成本低的競爭優(yōu)勢，充分利用市場機制發(fā)掘可再生能源消納空間，緩解棄風(fēng)、棄光矛盾。將可再生能源的固定電價制度逐步調(diào)整為溢價補貼機制，實現(xiàn)價補分離，不僅有利于可再生能源的消納，提升其競爭力，也能加快可再生能源補貼退坡速度。
(5)統(tǒng)籌安排、政策協(xié)同。配額制、可再生能源證書市場交易制度以及碳排放交易制度結(jié)合起來，可有機地統(tǒng)籌政府規(guī)劃與市場效率，實現(xiàn)政策協(xié)同，是促進可再生能源發(fā)展的變革性機制，有利于促進可再生能源發(fā)電成本的降低。
(6)規(guī)范操作、約減成本。降低造價水平是實現(xiàn)風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)的重要舉措，在通過技術(shù)創(chuàng)新和市場機制降低技術(shù)性成本外，嚴(yán)格控制非技術(shù)性成本是未來降低風(fēng)電和光伏發(fā)電項目成本的重要源泉。應(yīng)明確風(fēng)電和光伏發(fā)電項目占用土地的使用類別以及相應(yīng)的征地補償和稅費標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范執(zhí)行，加強監(jiān)管;堅決落實外部配套接網(wǎng)及輸配電工程全部由電網(wǎng)公司投資建設(shè)的規(guī)定。地方政府規(guī)范合理的收費以及電網(wǎng)公司完善的并網(wǎng)服務(wù)是可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
(7)綠色融資，金融護航。黨的十九大報告指出：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。針對可再生能源“融資難”、“融資貴”問題，構(gòu)建綠色能源金融體系，切實降低可再生能源項目融資門檻和融資成本。
