可再生能源靠天吃飯，出力不穩(wěn)定，一直是風電、光伏項目被詬病的重要因素；而另一方面，為了保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，2006年國家電監(jiān)會下發(fā)的《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》(電監(jiān)市場〔2006〕43號)，各地的能源監(jiān)管部門對發(fā)電企業(yè)開展了“兩個細則”的考核。
一、“兩個細則”簡介
“兩個細則”指：并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則、發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則。其中，并網(wǎng)運行管理細則;為罰分部分，輔助服務管理細則;為獎分和分攤部分。
并網(wǎng)運行管理細則在全網(wǎng)統(tǒng)一評價標準，按月度以?。▍^(qū)）為單位分別考核的原則下，從安全管理、運行管理、檢修管理、技術(shù)指導和管理等四大方面對發(fā)電站制訂了詳細嚴格的考核標準。該文件規(guī)定，發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理考核分值折算為電費，全部用于輔助服務補償。
輔助服務管理細則規(guī)定，并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)結(jié)算金額=1000×（∑有償輔助服務補償分數(shù)-∑并網(wǎng)運行管理考核分數(shù)）+分攤費用，即每分對應金額為1000元錢。根據(jù)該文件，考核補償結(jié)算金額按月統(tǒng)計、核對，在下月電費結(jié)算中兌現(xiàn)，月結(jié)月清，過期不追溯。
最早，“兩個細則”主要考核火電、水電企業(yè)。然而，隨著風電、光伏并網(wǎng)容量越來越大，也存在間歇性、不穩(wěn)定等特點，也逐漸被納入統(tǒng)一考核標準。
二、西北電網(wǎng)：光伏電站一年被罰8512.7萬元
最早對新能源項目開展“兩個細則”考核的是新能源發(fā)展最早的西北電監(jiān)局。
2009年4月1日，西北電監(jiān)局在全國率先實施并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理及并網(wǎng)運行考核試運行工作。2011年底，西北電監(jiān)局正式印發(fā)《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則（試行）》和《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則（試行）》。根據(jù)西北電監(jiān)局的公開資料顯示，至少2013年5月份，部分光伏電站已經(jīng)由于“兩個細則”考核被罰款。
2014年，西北電監(jiān)局新修訂的“兩個細則”的適用范圍是：
本細則適用于西北電力系統(tǒng)內(nèi)由省級及以上調(diào)度機構(gòu)直調(diào)的發(fā)電廠（含并網(wǎng)自備發(fā)電廠）和由地調(diào)直調(diào)的風電、光伏、裝機容量50MW及以上的水電站。
同時，光功率產(chǎn)品預測罰款上限將增加10倍，100MW光伏電站，每月罰款可達100萬。僅以青海省為例，最近一年，青海省納入考核的風電、光伏電站被罰款分別高達2680.5萬元和8512.7萬元。各月被罰款情況如下圖所示。
三、全國各地陸續(xù)對光伏電站開展“兩個細則”考核
隨著光伏電站向中東部省份轉(zhuǎn)移，部分中東部省份的光伏裝機量的飆升，“兩個細則”考核也隨著這一趨勢蔓延至這些地區(qū)。公開資料顯示，除了西北五省之外，四川、冀北地區(qū)的考核也已經(jīng)啟動。同時，山東、浙江、江蘇這些分布式光伏占比較高的地區(qū)，隨著分布式光伏占比的提高，納入電網(wǎng)考核也將是大勢所趨。
南方電監(jiān)局：新版“兩個細則”將新能源納入考核
在南方電監(jiān)局2017版的“兩個細則”中，納入考核范圍的電站包括：
省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)（含按省級電力調(diào)度機構(gòu)管理的地市級電力調(diào)度機構(gòu)）直接調(diào)度的發(fā)電廠，地市級電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的容量為 30MW 及以上風力發(fā)電場、10kV 及以上并網(wǎng)的集中式光伏電站，容量為 2MW/0.5 小時及以上的電化學儲能電站，自備電廠。
南方電網(wǎng)下屬的多個省份的風電項目已經(jīng)被罰款。以廣西省為例，2017年12月，共16個風電場被罰款1萬~21萬不等。
山西電監(jiān)局：2016年71座風電場被考核
2016年1~12月，山西共有71座風電場參與并網(wǎng)運行管理實施細則考核。凈收入風電場24座共532.61萬元，主要是按上網(wǎng)電費的比例分得考核返還費用多于分攤費用；凈支出風電場47座共-4504.46萬元。共發(fā)生考核費用11299.67萬元，其中考核費用最大的是動態(tài)無功補償裝置考核5649.83萬元，占50%；AVC考核1710.20萬元，占15.13%；風機脫網(wǎng)考核1449.10萬元，占比12.82%。
山東電監(jiān)局：2018年光伏將納入考核
目前，山東省山東火電機組、風電機組已納入。據(jù)國家能源局山東監(jiān)管辦公室有關領導透露，光伏電站，包括分布式光伏電站，也將很快納入“兩個細則”的考核。
四、如何避免被罰款
準確的光功率預測，是避免被罰款的最主要手段。光功率預測系統(tǒng)，分別包括數(shù)據(jù)上報、短期預測、超短期預測、可用發(fā)電功率四個方面，每月根據(jù)不同方面的表現(xiàn)進行記分和扣分。
根據(jù)西北能源局的“并網(wǎng)運行管理細則”第三十一條規(guī)定，光伏實際出力與短期96點預測值偏差應小于預測值的10%；偏差在10%至20%之間，按積分電量1分/萬千瓦時考核；偏差超過20%，按積分電量3分/萬千瓦時考核。
預測上傳率應大于95%，每降低1%按全場容量X6分/萬千瓦考核，最高扣分可達500分/月，最高罰款50萬/月。
短期預測，要求日預測曲線最大誤差不超過15%，按偏差積分電量1分/萬千瓦時考核。光伏出力因電網(wǎng)原因受控時段，以可用功率代替實際功率進行計算。
超短期預測，要求第2小時調(diào)和平均數(shù)準確率不小于75%，每減少1%按全場裝機容量X0.5分/萬千瓦考核。（光伏出力因電網(wǎng)原因受控時段，以可用功率代替實際功率進行計算。）
可用發(fā)電功率，每日相對誤差應小于3%，降低15按全場裝機容量X0.2分/萬千瓦考核。上述三項不達標，每項最高扣分100分/萬千瓦/月，最高罰款10萬元/萬千瓦/月。
光功率預測主要是基于太陽能輻照度的預報和光伏項目IV曲線進行模型仿真。其預測的準確度取決于項目所在地的長期歷史數(shù)據(jù)及短期氣象觀測數(shù)據(jù)。太陽能輻照度數(shù)據(jù)受到大氣透明度、水汽含量、氣溶膠、云量、云狀、溫度、濕度等因素的影響。這其中，其他氣象要素的變化相對較慢，而云量數(shù)據(jù)的隨機性最大。因此，云量數(shù)據(jù)對超短期預測影響最大。忽然飄來的一片云都會使電站發(fā)電量瞬間降低，下圖為某電站多云天氣的出力曲線?？梢?，多云天氣時很難實現(xiàn)光伏電站的超短期預測的高準確度。
