黎城縣、平順縣人民政府，市直各有關(guān)單位：
《加快推進(jìn)長治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)實施意見》已經(jīng)2018年6月11日市政府第35次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
長治市人民政府辦公廳
2018年6月19日
加快推進(jìn)長治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)實施意見
光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地是國家促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降的重要示范工程。2017年11月30日，我市成功入選2017年全國光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地。為加快推進(jìn)我市光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)，根據(jù)國家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕54號)、《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕76號)和《關(guān)于2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕88號)等文件要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神為中心，緊緊抓住國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(國發(fā)〔2017〕42號)和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的機遇，圍繞省委、省政府確定的“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)，將長治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地打造成全國一流的技術(shù)領(lǐng)跑研發(fā)和示范應(yīng)用基地。
二、總體目標(biāo)
長治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地以“推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展、加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化、擴大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建設(shè)大中原地區(qū)新能源基地”為目標(biāo)，以光伏電站建設(shè)帶動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為打造山西重要增長極、建設(shè)省域副中心城市提供有力支撐。
基地建設(shè)容量為500兆瓦，分黎城縣、平順縣兩個單體項目，各單體項目容量均為250兆瓦。2018年5月30日前完成競爭優(yōu)選，2019年3月31日前全面開工建設(shè)，2019年6月30日前全部容量建成并網(wǎng)。
三、基本原則
(一)基地建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。按照綠色生態(tài)理念推進(jìn)光伏發(fā)電基地建設(shè)，以基地建設(shè)促進(jìn)生態(tài)治理和林業(yè)發(fā)展，以生態(tài)治理和林業(yè)發(fā)展帶動基地建設(shè)。在基地建設(shè)中不得破壞生態(tài)環(huán)境，基地實施項目須避讓生態(tài)保護(hù)紅線、水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境要進(jìn)行修復(fù)和治理。鼓勵企業(yè)探索“光菇光菜互補模式”等光伏復(fù)合項目，增加土地綜合利用率。涉及林地的，嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)、山西省林業(yè)廳《關(guān)于開展光伏發(fā)電項目使用林地改革試點的實施意見》(晉林資發(fā)〔2015〕90號)等文件要求執(zhí)行。
(二)市場主導(dǎo)與利益平衡相結(jié)合。在各類市場主體發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，統(tǒng)籌搞好優(yōu)化保障，兼顧投資方、政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)民等各方利益。
(三)能源、經(jīng)濟(jì)與社會效益相統(tǒng)一。光伏發(fā)電基地實行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出整體性、協(xié)調(diào)性，科學(xué)安排布局;在光伏發(fā)電基地和光伏制造業(yè)發(fā)展的同時，基地所在區(qū)域的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等同步協(xié)調(diào)發(fā)展，爭取綜合效益最大化。
(四)電站項目與配套電網(wǎng)相協(xié)調(diào)。電站項目要與接入電網(wǎng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運。
四、實施步驟
(一)項目準(zhǔn)備階段(2017年12月—2018年3月)。成立長治市光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開項目建設(shè)推進(jìn)會。優(yōu)化確認(rèn)各場址用地范圍，完善項目用地手續(xù)，開展各項前期工作。
(二)競爭優(yōu)選階段(2018年2月—5月)。編制《長治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選工作方案》，完成企業(yè)競爭優(yōu)選工作，啟動配套接網(wǎng)及送出工程、基地外道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
(三)項目審批階段(2018年6月—2019年2月)。建立“一站式”服務(wù)保障體系，完成項目備案及接入系統(tǒng)、環(huán)評、用地初審、安評、水土保持、林地占用、電力接入等審批工作。
(四)項目實施階段(2018年5月—2019年6月)。完成項目施工設(shè)計、電站建設(shè)、組件生產(chǎn)及配套電網(wǎng)送出工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，實現(xiàn)全容量建成并網(wǎng)。
(五)項目驗收階段。在國家能源局和省發(fā)改委指導(dǎo)下，由市發(fā)改委依托專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)對項目進(jìn)行驗收。
五、主要任務(wù)
(一)加快項目手續(xù)辦理。國土、林業(yè)、環(huán)保等部門要建立項目推進(jìn)“綠色通道”，充分利用全國和我省、我市各項支持政策，充分借鑒全國、全省光伏基地建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，建立聯(lián)審聯(lián)批制度，在確保項目符合國家政策要求基礎(chǔ)上，加快手續(xù)辦理，提高工作效能。(責(zé)任單位：市國土局、市林業(yè)局、市環(huán)保局，黎城縣、平順縣人民政府及所屬縣級相關(guān)部門)
(二)建設(shè)電網(wǎng)接入工程。協(xié)調(diào)國網(wǎng)山西省電力公司研究確定電網(wǎng)接入工程方案及建設(shè)模式，推動并落實電網(wǎng)投資計劃，確定各升壓站選址及線路路徑，編制電網(wǎng)接入系統(tǒng)報告，取得電網(wǎng)接入系統(tǒng)批復(fù)，啟動電網(wǎng)接入工程建設(shè)，確保項目按期并網(wǎng)發(fā)電。(責(zé)任單位：長治供電公司、市基地辦、各建設(shè)企業(yè)，黎城縣、平順縣人民政府及所屬縣級相關(guān)部門)
(三)完成企業(yè)競爭優(yōu)選。與水電水利規(guī)劃設(shè)計總院聯(lián)系對接，編制完成《長治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作方案》，報省發(fā)改委審批公示，委托技術(shù)單位組織專家進(jìn)行企業(yè)優(yōu)選評審，優(yōu)選結(jié)果經(jīng)市光伏基地領(lǐng)導(dǎo)組審核公示后報省發(fā)改委、國家能源局。(責(zé)任單位：市發(fā)改委)
(四)確定項目平臺管理公司。市光伏基地領(lǐng)導(dǎo)組依法依規(guī)確定長治市財通投資控股集團(tuán)有限公司作為項目平臺管理公司，業(yè)務(wù)隸屬市基地辦管理。負(fù)責(zé)對中標(biāo)主體繳納的各類保證金、監(jiān)測平臺公共部分代建費等相關(guān)費用實行依法依規(guī)、專戶管理;負(fù)責(zé)對項目綜合監(jiān)測平臺的籌建、運維等工作，年度運維費用由各建設(shè)企業(yè)按權(quán)屬和容量分?jǐn)偅脚_公司收取一定數(shù)額的項目管理費，不考慮利潤等其他收益。(責(zé)任單位：市基地辦)
(五)優(yōu)化項目報建程序。各建設(shè)企業(yè)必須在我市成立全資項目公司作為項目主體，負(fù)責(zé)光伏電站設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)。針對企業(yè)設(shè)立項目公司的項目備案、前期規(guī)劃、初步設(shè)計等工作，市直各部門要創(chuàng)新方式、優(yōu)化程序，集中時間統(tǒng)一辦理，為企業(yè)提供全程的“一站式”服務(wù)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水利局、長治供電公司、市公安消防支隊)
(六)扎實推進(jìn)項目建設(shè)。落實申報文件承諾事項，完善項目建設(shè)條件，按期推動并完成兩個單體項目建設(shè)工作。在項目手續(xù)辦理、征地拆遷、施工建設(shè)期間全力保障項目建設(shè)，確保責(zé)任到人、落實到位。(責(zé)任單位：黎城縣、平順縣人民政府)
(七)項目驗收及運維。光伏項目建設(shè)完成后，應(yīng)通過住建、電力、消防等部門的專項驗收。在此基礎(chǔ)上，通過市基地辦或其指定機構(gòu)的綜合驗收，以確定建設(shè)企業(yè)已經(jīng)滿足光伏基地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。驗收程序包括：自驗收、各相關(guān)主管部門驗收、綜合驗收等。(責(zé)任單位：市基地辦、各建設(shè)企業(yè))
(八)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)多重融合。以基地建設(shè)為契機，編制長治市光伏制造和光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家政策對長治市未來光伏制造和光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)合理規(guī)劃，制定出實施計劃，并積極開展光伏和設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏和旅游、光伏和扶貧、光伏和清潔取暖相結(jié)合等課題研究。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，積極與有意向在我市投資產(chǎn)業(yè)的光伏企業(yè)洽談對接，確定投資項目和規(guī)模，做好項目落地服務(wù)，完善我市配套產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市旅發(fā)委、市扶貧辦、市基地辦)
(九)建設(shè)綜合技術(shù)監(jiān)測平臺。按照國家能源局要求，在兩個項目場地分別建設(shè)小微型系統(tǒng)實證設(shè)施及場站端項目監(jiān)測設(shè)施，由項目建設(shè)企業(yè)具體實施。同時，建設(shè)基地數(shù)據(jù)集中處理設(shè)施，實時匯集處理基地內(nèi)各項目實證監(jiān)測數(shù)據(jù)和運行監(jiān)測數(shù)據(jù)，并與長治市智慧能源綜合管理服務(wù)平臺相融合;按照節(jié)儉、必要、實用的原則，依法依規(guī)組織建設(shè)和運行維護(hù)工作，建設(shè)場地利用已有房屋，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，節(jié)約投資成本，按照法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)費用嚴(yán)格按照招標(biāo)價格由項目業(yè)主平均分?jǐn)?。監(jiān)測平臺與長治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地項目同步建設(shè)、同步驗收。(責(zé)任單位：市基地辦、各建設(shè)企業(yè))
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長治市光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市直相關(guān)部門和縣區(qū)一把手為成員，對基地建設(shè)中的重大事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)解決和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，抽調(diào)專職人員具體負(fù)責(zé)推進(jìn)基地建設(shè)，并承擔(dān)“一站式”服務(wù)等日常工作，辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組決策由市基地辦發(fā)文公布。
(二)狠抓工作落實。黎城縣、平順縣人民政府要召開光伏基地項目建設(shè)動員大會，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實掀起抓基地建設(shè)的高潮。市直各相關(guān)部門要按照責(zé)任分工和時間節(jié)點要求，在土地流轉(zhuǎn)、安置補償、項目報建、環(huán)境保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合實際制定具體方案，及時辦理相關(guān)手續(xù)，確保項目順利推進(jìn)。
(三)優(yōu)化金融服務(wù)。市基地辦要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，降低貸款門檻，爭取信貸優(yōu)惠政策，做好項目貸款、利率下浮、貼息、結(jié)算等金融服務(wù)保障工作。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。市基地辦和黎城縣、平順縣人民政府要充分利用電視、報刊、橫幅標(biāo)語、手機短信、微信等形式，及時、準(zhǔn)確反映項目建設(shè)情況，宣傳項目建設(shè)成效，提高群眾知曉率，維護(hù)項目建設(shè)秩序，營造良好輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。
(五)強化督查考核。建立督查考核制度，每月通報項目建設(shè)進(jìn)展情況。將項目建設(shè)納入市級各有關(guān)部門、黎城縣和平順縣人民政府年度績效指標(biāo)考核體系，對服務(wù)質(zhì)量高、項目推進(jìn)快的單位進(jìn)行表彰獎勵，對工作推進(jìn)不力、延誤項目建設(shè)的單位進(jìn)行通報批評、嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：長治光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地實施流程及關(guān)鍵節(jié)點要求
