根據(jù)能源局新能源司統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，補(bǔ)貼拖欠已達(dá)千億，且缺口依然在擴(kuò)大。從了解到的情況來看，許多由組件制造進(jìn)軍電站投資的企業(yè)正在大規(guī)模出售電站資產(chǎn)。此外，個別央企的現(xiàn)金流也開始緊張，融資成本再低也扛不住補(bǔ)貼拖欠3年以上。
從各家機(jī)構(gòu)對今年國內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展形勢的判斷來看，裝機(jī)規(guī)模比去年可能有所下滑，一個重要原因就是補(bǔ)貼拖欠太久。第六批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄要求項(xiàng)目在2015年2月底前并網(wǎng)，我們把當(dāng)年一季度地面電站裝機(jī)量4.38GW全部扣除，還在等待補(bǔ)貼的地面電站項(xiàng)目規(guī)模依然有9.36GW(2015年后三季度)+30.31GW(2016年)+33.62GW(2017年)+1.97GW(2018年一季度)，總計(jì)75.26GW. 也就是說，已經(jīng)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目中，超過一半從沒見過補(bǔ)貼的影子，對企業(yè)的現(xiàn)金流產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。
為了減輕補(bǔ)貼壓力，讓之前并網(wǎng)的項(xiàng)目看到希望，降低后并網(wǎng)項(xiàng)目的電價未嘗不可。但毫無疑問，這種做法會讓政府信譽(yù)、政策嚴(yán)肅性減分，讓此前并網(wǎng)的項(xiàng)目業(yè)主(尤其是基層老百姓)質(zhì)疑，承諾的補(bǔ)貼連續(xù)發(fā)放20年能否延續(xù)，會不會也產(chǎn)生變數(shù)。更何況，按照智匯光伏王淑娟的分析，2018年下半年至2020年新增并網(wǎng)項(xiàng)目需要的補(bǔ)貼只有140億元，此時抽掉光伏距離平價上網(wǎng)的最后一段梯子，得不償失。
多位行業(yè)專家分析稱，此次下調(diào)標(biāo)桿電價主要是受應(yīng)用領(lǐng)跑者基地影響，給人一種“平價上網(wǎng)近在眼前”的錯覺。誠然，格爾木0.31元/kWh、達(dá)拉特0.34元/kWh比烏海0.45元/kWh更具“殺傷力”，但眾所周知，領(lǐng)跑者項(xiàng)目全部采用高效組件，與各種最先進(jìn)技術(shù)疊加，且免征土地使用稅等稅費(fèi)，主要零部件(如組件、逆變器)通過集中招標(biāo)獲得，建設(shè)成本遠(yuǎn)低于常規(guī)電站。此外，許多投資企業(yè)將領(lǐng)跑者項(xiàng)目作為“形象工程”而非盈利項(xiàng)目，對收益率的要求比較低。如果用領(lǐng)跑者項(xiàng)目的降價幅度作為調(diào)整標(biāo)桿電價的標(biāo)準(zhǔn)，無異于揠苗助長。
有金融機(jī)構(gòu)表示，如果商業(yè)地面電站收益率低于8%，很可能連融資成本都無法覆蓋;而對于分布式項(xiàng)目，如果收益率低于12%，由于回收期過長，基本沒人愿意投資。
想解決補(bǔ)貼拖欠問題，除了“節(jié)流”，更重要的其實(shí)在于“開源”，在提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)的同時，向拖欠政策性附加已久的燃煤自備電廠強(qiáng)制征收，填補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼缺口。
此外，光伏行業(yè)需要從“重視裝機(jī)量”向“重視發(fā)電量”轉(zhuǎn)變，也就是“從千瓦到千瓦時”。一方面，運(yùn)用跟蹤支架、功率預(yù)測等先進(jìn)技術(shù)，增加光伏項(xiàng)目利用小時數(shù)，提升光伏的電網(wǎng)友好性;另一方面，減少棄光限電等行為，避免光伏組件白白曬太陽。
最后，希望主管部門慎重調(diào)整標(biāo)桿電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保持政策連續(xù)性和嚴(yán)肅性，耐心等待光伏“青年節(jié)”的到來。
