《方案》指出低碳引領(lǐng)能源改革，要加快發(fā)展非化石能源。創(chuàng)新光伏發(fā)電商業(yè)模式和設(shè)計方法，堅持集中和分布式并重，以分布式為主，“十三五”期間，新增太陽能發(fā)電100萬千瓦，其中新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目20萬千瓦。綜合統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、戶籍人口、光伏扶貧、電網(wǎng)消納能力等因素，分解屋頂太陽能光伏發(fā)電鼓勵性指標到各市縣，重點推進公共機構(gòu)太陽能屋頂發(fā)電。全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,在海口、三亞、瓊海等城市新建住宅區(qū)試點建設(shè)智能微網(wǎng)，提高新能源就地消化能力。

　　

　　另外，《方案》要求加快區(qū)域低碳發(fā)展。當(dāng)然貧困地區(qū)也不例外，《方案》指出支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。要求以五指山、白沙等國定貧困縣為重點，積極推廣陵水光伏扶貧的先進理念和經(jīng)驗，推動光照條件好的貧困地區(qū)按照精準扶貧的要求，以資產(chǎn)收益的方式，因地制宜實施光伏扶貧。

　　

　　海南省“十三五”屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模各市縣鼓勵性指標分解表如下：
 

　　
 

　　《方案》原文如下：

　　

　　海南省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

　　

　　為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)，堅定不移推進生態(tài)立省，促進綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達我省碳排放約束性指標，特制定本工作方案。

　　

　　一、總體要求

　　

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大、省委七屆二次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南,充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區(qū)和全國唯一省域國際旅游島三大優(yōu)勢，把綠色低碳發(fā)展作為我省推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，把培育低碳清潔產(chǎn)業(yè)體系作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。堅持用唯物主義辯證法指導(dǎo)我省控制溫室氣體排放全局工作，深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾，正確處理生態(tài)立省與傳統(tǒng)發(fā)展方式、綠色能源與傳統(tǒng)能源、綠色生產(chǎn)生活和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式三大突出矛盾。堅持歷史發(fā)展階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，一切從實際出發(fā)，控增量減存量，優(yōu)結(jié)構(gòu)促綠色，壓責(zé)任強考核，圍繞生態(tài)立省、綠色發(fā)展，實施好控制溫室氣體排放工作。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展十二大重點產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能，有效控制溫室氣體排放,實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。把海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。

　　

　　(二)主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排力度明顯加大。碳匯能力持續(xù)增強。低碳產(chǎn)業(yè)及評估核算指標體系基本建立，產(chǎn)業(yè)增加值顯著提高。水泥、石油、化工、電力等重點行業(yè)按照國家要求盡早實現(xiàn)達峰目標，為2030年前全省達峰奠定基礎(chǔ)。建立并完善全面參與全國碳排放權(quán)交易市場的體制機制。碳排放預(yù)警預(yù)測、統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度得到健全。低碳試點示范不斷深化，重點領(lǐng)域亮點突出，減碳減污協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯上升。

　　

　　二、低碳引領(lǐng)能源改革

　　

　　(一)加強能源碳排放指標控制。繼續(xù)實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年能源消費總量控制在2600萬噸以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費比重達到17%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

　　

　　(二)大力推進能源節(jié)約。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查。綜合運用財稅政策，引導(dǎo)電力、石油、化工、建材、機械、輕工、紡織、交通等企業(yè)應(yīng)用國家節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。定期組織推薦全省重點節(jié)能低碳技術(shù)入選國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。強化節(jié)能監(jiān)察，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。組織開展重點節(jié)能工程，提升能源綜合利用水平。健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。在大型酒店、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑領(lǐng)域推行合同能源管理，在條件許可的建筑屋頂推行光伏發(fā)電。實施全民節(jié)能行動計劃。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局)

　　

　　(三)加快發(fā)展非化石能源。加強水電資源管理，2020年水電裝機達到150萬千瓦(含60萬千瓦瓊中抽水蓄能)。創(chuàng)新光伏發(fā)電商業(yè)模式和設(shè)計方法，堅持集中和分布式并重，以分布式為主，“十三五”期間，新增太陽能發(fā)電100萬千瓦，其中新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目20萬千瓦。綜合統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、戶籍人口、光伏扶貧、電網(wǎng)消納能力等因素，分解屋頂太陽能光伏發(fā)電鼓勵性指標到各市縣，重點推進公共機構(gòu)太陽能屋頂發(fā)電。全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,在?？?、三亞、瓊海等城市新建住宅區(qū)試點建設(shè)智能微網(wǎng)，提高新能源就地消化能力。試點開發(fā)利用海洋能、地?zé)崮?，示范建設(shè)綠色低碳海島獨立能源系統(tǒng)。至2020年，新增生物質(zhì)能利用量30萬噸標準煤。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省物價局、海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司)

　　

　　(四)推進化石能源清潔高效利用。著力控制煤炭消費總量，2020年控制在975萬噸左右標準煤，占能源消費總量的38%。禁止新增煤電，加快電能和天然氣替代，加大天然氣資源開發(fā)利用。到2020年，天然氣消費量達到61.19億立方米，占能源消費總量的18%，清潔能源(含非化石能源和天然氣)消費比重達到35%左右，打造清潔能源示范省,建立綠色能源島。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省物價局)

　　

　　三、低碳促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、會展、現(xiàn)代物流、油氣、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、高新技術(shù)、教育、文化體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全省低碳制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%左右，低碳制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達到300家以上，培育產(chǎn)值規(guī)模10億元以上企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳、省政府金融辦)

　　

　　(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年前，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨向穩(wěn)定。高能耗、高排放企業(yè)嚴格限定在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園，建立低碳工業(yè)園區(qū)試點示范，系統(tǒng)提高工業(yè)企業(yè)能效。嚴格控制水泥、發(fā)電、石化、化工、造紙等工業(yè)領(lǐng)域碳排放增量。加強重點碳排放工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級，支持開展溫室氣體自愿減排，加強企業(yè)碳資產(chǎn)管理。在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，鼓勵二氧化碳回收利用。實施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委)

　　

　　(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中低碳理念。重點實施五大工程。結(jié)合畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃布局，劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，扶持發(fā)展有機肥產(chǎn)業(yè)等。實施化肥農(nóng)藥減施行動，減少化肥使用量，降低氧化亞氮排放。推廣生物防治，有序減少化肥農(nóng)藥用量，爭取到2020年化肥、農(nóng)藥用量比2015年分別減少5%。逐年降低全省化學(xué)農(nóng)藥使用量，到2020年化學(xué)農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重小于30%，生物農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重大于70%。秸稈綜合利用率達到國家平均水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物基層回收網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村沼氣建設(shè)與畜牧養(yǎng)殖統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，推進沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。開展綠色產(chǎn)品認證。加快推進農(nóng)業(yè)標準化，“十三五”期間新認證“三品一標”50個。發(fā)展低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強選育高產(chǎn)低排放良種，精細種植方式，提高畝產(chǎn)效益，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局)

　　

　　(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。深入開展綠化寶島行動，“十三五”期間實施人工造林和更新造林面積50萬畝，優(yōu)先種植本土樹種。全面加強森林經(jīng)營管理，實施森林質(zhì)量精準提升工程，擴大中大徑材培育面積，延長人工林更新采伐周期，加強森林資源保護，打擊非法毀林犯罪行為，控制森林火災(zāi)受害率在0.3‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率在3‰以內(nèi)，減少森林碳排放，加快林業(yè)碳匯建設(shè)，開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易，發(fā)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)林業(yè)碳匯，不斷加快全省林業(yè)碳匯開發(fā)和儲備，到2020年，森林覆蓋率保持在62%以上，森林蓄積量達到15000萬立方米以上，探索開展海洋和濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，打造適應(yīng)氣候變化海岸線，拓寬碳匯儲備途徑。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳)

　　

　　四、推動城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展

　　

　　(一)加強城鄉(xiāng)綠色低碳化建設(shè)和管理。劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，融合低碳理念和要求。嚴格落實省政府關(guān)于加強城市設(shè)計和建筑風(fēng)貌管理的有關(guān)要求，系統(tǒng)降低城鎮(zhèn)碳排放。選擇1-2個城鎮(zhèn)開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)應(yīng)用低碳智慧信息系統(tǒng)。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑節(jié)能降碳管理。到2020年，設(shè)計階段和施工階段當(dāng)期能效標準執(zhí)行率達到100%，在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)和建筑綠色標準，大力推進裝配式建筑、被動式建筑等綠色建筑發(fā)展，積極促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年,政府投資的新建公共建筑以及社會投資的、總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳)

　　

　　(二)建設(shè)綠色低碳交通運輸體系。推進公路、鐵路、水運、航空、軌道等現(xiàn)代綜合交通體系綠色發(fā)展，發(fā)展低碳智能運輸體系，推進省部合作機制，深化“車、船、路、港”低碳交通專項行動，制定綠色港口專項規(guī)劃,推進綠色交通。優(yōu)化城市發(fā)展，優(yōu)先安排城市慢行系統(tǒng)項目建設(shè)，大力發(fā)展公共交通運輸體系，提升道路交通管理水平。到2020年，營運車輛、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量、港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放比2015年分別下降4.5%、5%、2%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降7%，深入實施低碳交通示范工程，加快新能源和清潔能源汽車發(fā)展，規(guī)劃布局全省充電樁建設(shè)。按照全域旅游的總體布局，推進建設(shè)清潔能源汽車展示應(yīng)用示范島，積極制定互聯(lián)互通、自動駕駛、共享型及電動汽車發(fā)展策略。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)

　　

　　(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。布局便捷回收設(shè)施，配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)。在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構(gòu)，促進舊貨和閑置物流通作用。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用，推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，減少傳統(tǒng)填埋垃圾，在具備條件的地區(qū)鼓勵跨行政區(qū)開展生活垃圾收集和運輸，在具備條件的地區(qū)鼓勵集中進行垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳)

　　

　　(四)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費，倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具，充分利用低碳宣傳日，倡導(dǎo)低碳生活方式。倡導(dǎo)1公里步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具的“135”綠色低碳出行方式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)管理局)

　　

　　五、加快區(qū)域低碳發(fā)展

　　

　　(一)實施分類指導(dǎo)的碳排放強度控制。統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十二大重點產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅、碳排放強度基數(shù)、碳排放總量對全省的影響程度等要素，分類確定各地區(qū)碳排放控制目標和降碳措施。“十三五”期間，昌江碳強度下降16%;?？?、澄邁、東方碳強度分別下降14%;三亞、文昌、瓊海、萬寧、陵水、樂東碳強度分別下降13%;儋州、洋浦碳強度分別下降12%;五指山、臨高、瓊中、白沙、保亭、屯昌、定安碳強度分別下降8%。各市縣政府要把減排任務(wù)落到實處，分解到重點碳排放大戶，因地制宜、統(tǒng)籌施策，編制具體行動計劃，強化碳排放大戶的建筑節(jié)能管理、推廣新能源汽車控制燃油消耗、淘汰老舊電器提高能源效率、大力發(fā)展分布式太陽能光伏等，確保完成控制目標。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府)

　　

　　(二)推動全省率先達峰。制定全省達峰方案。完善政策措施，明確達峰路線圖，鼓勵與中國達峰先鋒城市聯(lián)盟開展合作，支持?？凇⑷齺喡氏冗_峰。鼓勵泛珠區(qū)域開展碳排放達峰論壇和研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：海口市、三亞市政府)

　　

　　(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。推進?？趪疫m應(yīng)氣候變化試點，三亞、瓊中國家第三批低碳城市試點建設(shè)。選擇條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。積極推進低碳社區(qū)試點工作，爭取全省3-4社區(qū)納入國家低碳社區(qū)試點。爭取1-2個城鎮(zhèn)納入到國家低碳城(鎮(zhèn))試點。繼續(xù)推進澄邁老城低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，再創(chuàng)建1-2個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。探索開展氣候投融資國家試點。組織開展低碳景區(qū)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點，形成海南特色可復(fù)制、可推廣試點經(jīng)驗。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦)

　　

　　(四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。以五指山、白沙等國定貧困縣為重點，積極推廣陵水光伏扶貧的先進理念和經(jīng)驗，推動光照條件好的貧困地區(qū)按照精準扶貧的要求，以資產(chǎn)收益的方式，因地制宜實施光伏扶貧。倡導(dǎo)省內(nèi)外有實力企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動。鼓勵貧困地區(qū)有條件農(nóng)戶和經(jīng)濟實體開展林業(yè)碳匯減排，參與溫室氣體自愿減排交易。探索光伏、林業(yè)等自愿減排項目在廣東碳排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所掛牌交易。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：五指山市、東方市、定安縣、屯昌縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣政府，海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司)