2017年，我國(guó)棄風(fēng)電量和棄光電量分別達(dá)到了419億千瓦時(shí)、73億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率和棄光率同比明顯下降，但仍分別達(dá)到了12%和6%。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼建議，必須逐步由目標(biāo)引導(dǎo)過(guò)渡到強(qiáng)制性的配額制。全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝建議，明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)主體，同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)。
棄風(fēng)棄光電量仍較高
無(wú)論是從裝機(jī)量還是發(fā)電量來(lái)說(shuō)，我國(guó)可再生能源的發(fā)展都取得了舉世矚目的成績(jī)。
不過(guò)，光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，棄風(fēng)棄光等問(wèn)題仍不斷困擾著產(chǎn)業(yè)和公司。2017年，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電3057億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.3%；光伏發(fā)電1182億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)78.6%。棄風(fēng)電量和棄光電量分別達(dá)到了419億千瓦時(shí)、73億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率和棄光率同比分別達(dá)到12%和6%。
為了減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，政府方面采取了諸多措施，在取得明顯成效的同時(shí)卻也面臨很多挑戰(zhàn)。今年1月，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示，2017年，通過(guò)各方面共同努力，使棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題有了較大幅度的緩解，但是離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距。
今年，南存輝也在《關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制》的提案中提到，作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)仍面臨市場(chǎng)化程度偏低，全社會(huì)缺乏綠色電力消費(fèi)的意識(shí)，綠色電力的市場(chǎng)交易渠道不通暢等問(wèn)題。
同時(shí)，武鋼也表示，我國(guó)可再生能源電源的發(fā)電量占比依然很低，各地發(fā)展水平參差不齊，棄風(fēng)棄光問(wèn)題仍亟待解決。僅2017年全國(guó)棄風(fēng)總電量超過(guò)420億千瓦時(shí)，相當(dāng)于1400萬(wàn)噸標(biāo)煤的發(fā)電量。
呼吁配額制+自愿認(rèn)購(gòu)
為實(shí)現(xiàn)可再生能源的健康發(fā)展，武鋼建議實(shí)施強(qiáng)制性配額制，“逐步由目標(biāo)引導(dǎo)過(guò)渡到強(qiáng)制性的配額制，并參照節(jié)能減排目標(biāo)，將可再生能源發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)作為約束性考核指標(biāo)，明確相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，為落實(shí)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。”
據(jù)安信證券研報(bào)介紹，“配額制+自愿認(rèn)購(gòu)”的綠證交易模式逐漸成為國(guó)際通行辦法。美國(guó)等20多個(gè)國(guó)家均實(shí)行了綠證交易。例如，在英國(guó)，售電企業(yè)需遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時(shí)購(gòu)買(mǎi)一定比例的綠證，綠證不足部分則需要繳納罰款（也稱為買(mǎi)斷費(fèi)用）。與可再生能源配額義務(wù)相配套的綠證交易稱為強(qiáng)制配額交易。
武鋼認(rèn)為，從實(shí)施效果來(lái)看，配額制已被證明是一種行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠借助市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
近幾年，我國(guó)也在不斷嘗試探索配額制。2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，“實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”。
2017年7月1日，我國(guó)綠色電力證書(shū)正式開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，但市場(chǎng)交易總體較為清淡。2017年11月，《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》提出，完善可再生能源電力綠色證書(shū)及交易機(jī)制，實(shí)行可再生能源電力配額制，但相關(guān)落地的考核辦法等“另行發(fā)布”至今仍未出臺(tái)。
對(duì)此，武鋼提出建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法；建立綠色證書(shū)自愿和強(qiáng)制兩個(gè)市場(chǎng)；構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運(yùn)行調(diào)度機(jī)制；提高對(duì)配額制和綠證交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)管。
