◎每經(jīng)記者 左越 實(shí)習(xí)記者 趙成
為了促進(jìn)中國新能源汽車的發(fā)展,從2009年開始,中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助,截至2015年底中央財政累計安排補(bǔ)助資金334.35億元。在政策的大力扶持下,截至2015年底,我國新能源汽車?yán)塾嬌a(chǎn)49.7萬輛,銷售約44萬輛。成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國。
可與此同時,一些企業(yè)卻打起了歪主意。9月8日,財政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報》(以下簡稱《通報》),對新能源騙補(bǔ)行為首次“亮劍”。此次,財政部共曝光了五家騙取國家補(bǔ)貼的公司,其合計騙補(bǔ)金額超過10億元。其中,知名品牌金龍、奇瑞赫然在列。根據(jù)《通報》內(nèi)容,對五家騙補(bǔ)公司,除追回已發(fā)補(bǔ)貼等處分措施外,財政部還開出了3.74億元的罰單。
值得一提的是,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,上述五家騙補(bǔ)企業(yè)均為客車生產(chǎn)企業(yè)。對此,有分析指出,新能源客車技術(shù)門檻較低,在獲得政府補(bǔ)貼后有較大利潤空間,所以騙補(bǔ)行為比較多;而新能源乘用車前期需要投入大量研發(fā)資金,成本很高。
客車業(yè)成騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)
根據(jù)《通報》,財政部于2016年初組織力量,對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,共涉及2013~ 2015年已獲得和已申報中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛,抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營狀態(tài)。在檢查中財政部發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財政補(bǔ)貼,部分車輛未銷售給消費(fèi)者就提前申報補(bǔ)貼,不少車輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。
此次,財政部共曝光了五家存在騙補(bǔ)行為的新能源汽車企業(yè):蘇州吉姆西客車制造有限公司(以下簡稱蘇州吉姆西)、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司(以下簡稱蘇州金龍)、深圳市五洲龍汽車有限公司(以下簡稱深圳五洲龍)、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司(以下簡稱奇瑞萬達(dá)貴州客車)及河南少林客車股份(以下簡稱少林客車)有限公司。上述五家車企騙補(bǔ)金額共計10.1021億元。
其中,惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的是蘇州吉姆西。該公司主要通過編造虛假材料采購、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄,上傳虛假合格證,違規(guī)辦理機(jī)動車行駛證的方式,虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù),虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛,涉及中央財政補(bǔ)助資金26156萬元。
其余四家公司,則主要是通過虛假申報當(dāng)年銷售新能源汽車數(shù)量來騙取財政補(bǔ)貼資金等。其中,蘇州金龍騙補(bǔ)金額高達(dá)5.1921億元,居五家企業(yè)之首;深圳五洲龍騙補(bǔ)金額為0.5574億元;奇瑞萬達(dá)貴州客車騙補(bǔ)0.981億元;少林客車騙補(bǔ)0.756億元。
值得一提的是,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,財政部此次公布的騙補(bǔ)企業(yè)全部為客車企業(yè)。
對此,國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛對記者表示,“與新能源乘用車相比,新能源客車由于前期技術(shù)投入少,補(bǔ)貼以后利潤大幅提高,因此在利益的驅(qū)動下,車企不惜鋌而走險,進(jìn)行騙補(bǔ)。而新能源乘用車前期的技術(shù)開發(fā)就需要投入大量資金,成本很高。目前來看,新能源乘用車的利潤很薄,真正賺錢的企業(yè)很少。”
此外,王秉剛還強(qiáng)調(diào),消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初級市場,實(shí)踐證明這種方法是行之有效的,而騙補(bǔ)行為說到底還是企業(yè)管理層無能的表現(xiàn)。
騙補(bǔ)引監(jiān)管高度重視
值得注意的是,新能源汽車騙補(bǔ)問題早已引起高層重視。
今年1月,財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》,要求通過自查與現(xiàn)場督查的方式,對2013、2014年度獲得中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車,以及申請2015年度中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車有關(guān)情況開展核查。隨后,5月底,財政部表示,“關(guān)于新能源汽車推廣騙補(bǔ)核查,現(xiàn)場核查已經(jīng)完成。”
騙補(bǔ)問題之所以引起監(jiān)管高度重視,主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段,國家補(bǔ)貼在新能源汽車中占據(jù)著重要作用。
例如,金龍汽車純電動、插電式新能源汽車2015年共計實(shí)現(xiàn)收入118.58億元,其中財政補(bǔ)貼金額為58億元,補(bǔ)貼占比將近49%;亞星客車2015年純電動和混合動力兩類新能源汽車的收入為10.35億元,其中財政補(bǔ)貼資金為4.59億元,補(bǔ)貼比例為44%;江淮汽車2015年新能源汽車收入為18.52億元,其中財政補(bǔ)貼資金高達(dá)21.87億元,占比為118.09%。
從上述情況可以看到,新能源客車企業(yè)的營業(yè)收入高度依賴政策補(bǔ)貼,有的甚至出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金高于營業(yè)收入的“倒掛”現(xiàn)象。對此,有業(yè)內(nèi)人士指出,財政補(bǔ)貼只是扶持產(chǎn)業(yè)政策的一個方面,還要靠包括稅收、政府采購等多方面的引導(dǎo),財政補(bǔ)貼的時間也不宜過長,因?yàn)閱慰垦a(bǔ)貼政策刺激,會令不少企業(yè)忽視發(fā)展投資和技術(shù)進(jìn)步的長期規(guī)劃。
事實(shí)上,對于新能源汽車,我國已經(jīng)開始啟動補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡,倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。根據(jù)財政部去年發(fā)布的規(guī)劃,2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%,2019年至2020年下降40%,2020年以后補(bǔ)貼政策退出。此外,今年4月底發(fā)布的《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》也顯示,6~8米輕客按照標(biāo)準(zhǔn)車0.5倍給予補(bǔ)助,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的下降。
兩上市公司子公司遭罰
對于騙補(bǔ)的行為,主管部門此次的處罰非常嚴(yán)厲,甚至開出了“致命的罰單”。
《通報》顯示,財政部將追回除蘇州吉姆西以外的4家企業(yè)2015年度2416輛違規(guī)上牌車輛獲取的中央財政補(bǔ)助預(yù)撥資金,并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定,按問題金額50%處以罰款。同時,自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財政補(bǔ)貼資格,并將其問題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》予以剔除。
而對惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西,則取消其中央財政補(bǔ)貼資格,其2015年生產(chǎn)的全部車輛中央財政不予補(bǔ)助,追回2015年度預(yù)撥的全部中央財政補(bǔ)助資金。同時,由工業(yè)和信息化部取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。
值得一提的是,蘇州金龍正是金龍汽車(600686,SH)的子公司,金龍汽車持有其60%股權(quán)?！锻▓蟆诽岬?蘇州金龍申報2015年度中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車中,有1683輛車截至2015年底仍未完工,但在2015年提前辦理了機(jī)動車行駛證,多申報中央財政補(bǔ)助資金5.19億元。
深圳五洲龍則是京威股份(002662,SZ)去年才完成收購的企業(yè),收購?fù)瓿珊缶┩煞莩钟衅?8%股份。其2015年度中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車中,有154輛車截至2015年底仍未完工,但在2015年提前辦理了機(jī)動車行駛證,多申報中央財政補(bǔ)助資金5574萬元。
按照《通知》中的處罰條款,金龍汽車受到的沖擊無疑最大,因?yàn)槠潋_補(bǔ)金額最高,可能被罰款2.6億元(問題金額的50%)。而今年上半年,公司歸屬凈利潤才1.64億元。此外,該公司還面臨中央財政補(bǔ)貼資格被取消帶來的影響。
此次處罰對金龍汽車究竟有何影響?就此,記者多次致電金龍汽車董秘辦,但截至發(fā)稿時電話仍未接通。
