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利大于弊還是適得其反?特朗普太陽能關(guān)稅保護走著瞧

核心提示:美國應(yīng)當是對“保護”政策的反效果最了解的國家,在著名《瓊斯法案》“保護”下,美國的造船與航運業(yè)都萎縮成無足輕重的小角色,然而人類對保護主義的迷思始終難以打破,特朗普總統(tǒng)于2018年1月22日宣布祭出“201法案”對進口太陽能電池及模組及洗衣機課以保護性關(guān)稅。
   美國應(yīng)當是對“保護”政策的反效果最了解的國家,在著名《瓊斯法案》“保護”下,美國的造船與航運業(yè)都萎縮成無足輕重的小角色,然而人類對保護主義的迷思始終難以打破,特朗普總統(tǒng)于2018年1月22日宣布祭出“201法案”對進口太陽能電池及模組及洗衣機課以保護性關(guān)稅,可說對全球太陽能產(chǎn)業(yè)投下一枚大震撼彈,但這樣的保護主義措施真能對美國“利大于弊”,還是適得其反?

  利大于弊還是適得其反?特朗普太陽能關(guān)稅保護走著瞧
 
  洗衣機部分,特朗普政府的措施主要回應(yīng)惠而浦(Whirlpool)的控訴,2011年惠而浦向美國政府請愿,申訴韓國與墨西哥,尤其以韓廠三星、LG為首,對美國市場進行傾銷,2013年美國政府執(zhí)行反傾銷稅,結(jié)果三星、LG就把生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到中國,于是2015年美國又對中國執(zhí)行反傾銷稅,結(jié)果三星、LG又把生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到泰國與越南,當美國進行新一輪反傾銷調(diào)查,三星、LG決定在美國設(shè)廠,不過,特朗普政府仍然不放過他們。
  
  這次洗衣機設(shè)定相當嚴苛的保護性關(guān)稅,第一年,美國進口的前120萬臺洗衣機,要課以20%保護性關(guān)稅,之后每年減少2%;120萬臺以上,要課以50%的保護性關(guān)稅,之后每年減少5%。零件也比照120萬臺以上稅率辦理,但第一年準許5萬件免予課征保護性關(guān)稅,之后每年增加2萬件額度。
  
  太陽能部分可說是針對中國廠商而來。美國政府指出,2012到2016年,中國用眾多不當政策補貼進行不公平競爭,使中國太陽能市占率從2005年的7%,到2012年激增到61%,2017年上半年更占全球新增太陽能容量70%。目前中國生產(chǎn)全球60%太陽能電池以及71%太陽能模組。
  
  美國自2011年就發(fā)現(xiàn)中國的政策補貼,2012年執(zhí)行反傾銷,中國大陸地區(qū)廠商卻利用轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地到中國臺灣地區(qū),鉆漏洞繼續(xù)出口到美國。2013年時美國國內(nèi)廠商控訴中國大陸通過中國臺灣地區(qū)銷貨,被發(fā)現(xiàn)后,中國大陸地區(qū)轉(zhuǎn)而繞道馬來西亞、新加坡、德國、韓國,目前美國進口太陽能產(chǎn)品只有10%直接來自中國大陸地區(qū),其他都透過第三地出口。
  
  其結(jié)果,2012~2016年美國進口太陽能產(chǎn)品暴增500%,太陽能電池價格大跌60%,使得眾多美國本土太陽能廠停產(chǎn)、外移或倒閉,到2017年,美國太陽能產(chǎn)業(yè)幾乎已不存在。
  
  2017年5月,美國少數(shù)僅存的晶矽太陽能電池制造商Suniva,與德廠太陽世界(SolarWorldAG)美國分公司美國太陽世界(SolarWorldAmericas)一起向特朗普政府請愿,要求對亞洲進口太陽能電池面板模組進行關(guān)稅貿(mào)易制裁,使美國太陽能模組一度價格回漲,結(jié)果因為價格不確定性,下游太陽能安裝商全面暫停投資采購,搞得美國太陽能市場一片混亂,Suniva、美國太陽世界害人害己,兩家公司本身也雙雙聲請破產(chǎn)保護。
  
  即使保護的目標已幾乎不存在,特朗普政府還是祭出“201法案”,將對進口晶矽太陽能產(chǎn)品課以保護性關(guān)稅,每年進口前2.5吉瓦(gigawatt)容量太陽能產(chǎn)品不受影響,2.5吉瓦以上,第一年增稅30%,之后每年遞減5%,共計4年。
  
  政策一出,美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SolarEnergyIndustriesAssociation)反而第一個跳腳,抗議為了保護已經(jīng)破產(chǎn),且主要由外資擁有的Suniva與美國太陽世界,卻傷害整體下游太陽能產(chǎn)業(yè)鏈如安裝業(yè)等,將造成產(chǎn)業(yè)鏈第一年就損失2.3萬美國本土工作,更將造成全美太陽能計劃延后完工,或?qū)е掠媱澣∠?,危害?shù)十億美元太陽能投資。
  
  保護主義是“全人類都會犯的錯”
  
  美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會的憤怒其來有自特朗普的保護計劃,將造成太陽能模組第一年漲價約10~12美分,之后逐年減少,至第4年只漲價4美分。但每漲價10美分,將使市場成長減緩8.3%,市場估計這次保護計劃將使美國太陽能安裝量減少11%,未來5年內(nèi)總安裝容量將從68.9吉瓦降至61.3吉瓦,減少7.6吉瓦;影響最大者將是電網(wǎng)級集中式大型太陽能計劃,將占其中65%,2019年受影響最大,集中式大型太陽能計劃將大減1.6吉瓦安裝容量。
  
  美國本土太陽能下游產(chǎn)業(yè)鏈總計雇用超過26萬人,而Suniva與美國太陽世界兩家的美國工廠只不過雇用1,000人。美國晶硅太陽能龍頭太陽能源(SunPower)員工數(shù)約9,000人,支持Suniva與美國太陽世界請愿的美國薄膜太陽能龍頭廠第一太陽能(FirstSolar),采用碲化鎘薄膜技術(shù)而非晶硅,因此沒有直接受到影響,但仍可能間接受益,第一太陽能也僅6,350員工。
  
  另一方面,正在力推太陽能屋瓦的特斯拉(Tesla),并不歡迎這次的保護性關(guān)稅,特斯拉表示雖然將致力于本土生產(chǎn),但是當前的產(chǎn)能不足以供應(yīng)太陽能屋瓦的出貨需求,還是需要進口太陽能電池,于是特斯拉與太陽能模組廠任務(wù)太陽能(MissionSolar)等10家晶硅太陽能模組廠連忙向特朗普政府請愿,要求提供免受保護性關(guān)稅的進口額度,特朗普政府從善如流,提供2.5吉瓦免受保護性關(guān)稅額度,但是額度如何分配,又將成為兵家必爭之地。
  
  特朗普政府的晶硅太陽能保護性關(guān)稅也排除適用于印度、巴西等產(chǎn)量不足以構(gòu)成顯著影響的國家,不過為了避免這些國家又成為轉(zhuǎn)移出口地“洗出口”的目標,規(guī)定這些排除適用國家進口量不可高于3%,單一國家也不可高于總排除國家的9%,因此來自這些排除適用國家的進口量,可說杯水車薪。
  
  關(guān)稅保護讓下游模組廠、安裝產(chǎn)業(yè)鏈跳腳,但在2.5吉瓦免受保護性關(guān)稅額度下,又緩沖了保護性關(guān)稅的效應(yīng),可說自扯后腿,然而,即使徹底實施關(guān)稅保護,Suniva與美國太陽世界恐怕也很難重建美國本土產(chǎn)能,因為美國市場安裝量減少,將回頭打擊美國本土太陽能制造商,最后只會重演越保護越“衰小”的歷史。
  
  保護主義是“全人類都會犯的錯”,正當特朗普對太陽能推出保護性關(guān)稅,印度的穆迪政府也正想推出類似的政策,自古以來,人類總認為只要把市場“保護”由自己壟斷,就能“幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,很不幸的是,世界的真理是“競爭帶來進步”,故步自封的保護主義從來都只會帶來反效果。
  
  1920年美國國會通過華盛頓州參議員衛(wèi)斯理瓊斯所提的《海洋商船法》,后世稱為《瓊斯法案》:美國國內(nèi)港口之間的貨物運輸,都必須由美國籍、美國建造、美國公民所擁有、船員皆為美國人的船只運送。
  
  《瓊斯法案》“保護”了將近一個世紀,且美國又是世界市場,貨運吞吐量極大,美國的航運、造船業(yè)在本土市場的滋養(yǎng)之下,將近一個世紀下來,反而變得超級“衰小”,全球約7,200艘貨柜輪之中,美國籍船只有89艘;美國能打造威震全球的航空母艦大軍,造船技術(shù)當然絕不落后,但造船業(yè)規(guī)模竟然輸給中國臺灣地區(qū)、羅馬尼亞。
  
  如今特朗普政府無視歷史教訓(xùn)又想“保護”太陽能產(chǎn)業(yè),最后結(jié)果會如何實在不難猜測,只能說,就走著瞧吧。

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