一、總體要求
按照“分級(jí)管理、縣負(fù)總責(zé)，政府主導(dǎo)、社會(huì)支持，因地制宜、科學(xué)布局，規(guī)范操作、切保實(shí)效”的總體思路，在全縣繼續(xù)實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程，因地制宜建設(shè)一批村級(jí)光伏扶貧電站，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，提升貧困村自我發(fā)展和興辦公益事業(yè)能力，拓展貧困村持續(xù)穩(wěn)定增收新渠道。
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，社會(huì)參與。把光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要手段，統(tǒng)籌扶貧政策、光伏政策、金融及電網(wǎng)服務(wù)等政策，整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金、各級(jí)扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金支持光伏扶貧。鼓勵(lì)掛點(diǎn)包村幫扶單位、企業(yè)、社會(huì)各界通過(guò)捐資或捐贈(zèng)設(shè)備等方式參與光伏扶貧工作。
（二）因地制宜，科學(xué)布局。立足各貧困村區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特點(diǎn)等因素，結(jié)合縣域發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活，因地制宜地確定好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)電站建設(shè)模式；電站建設(shè)要充分利用村委會(huì)、學(xué)校等公共屋頂、荒山荒坡、水面和大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，以綜合利用為主，合理選址，科學(xué)布局。
?。ㄈ┮?guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量保障責(zé)任制度，堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到企業(yè)，全面保證光伏扶貧工程質(zhì)量，確保光伏電站正常運(yùn)行、貧困村和貧困戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定受益，由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)建立一個(gè)由符合條件的光伏施工企業(yè)組成的企業(yè)名錄庫(kù)，項(xiàng)目業(yè)主單位可從庫(kù)中自由選擇施工企業(yè)，同時(shí)引進(jìn)第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，工程質(zhì)量不符合要求不予支付工程款，為確保運(yùn)行質(zhì)量，將實(shí)行專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和光伏組件保險(xiǎn)相結(jié)合，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)用從電站收益中優(yōu)先提取。
二、工作目標(biāo)
（一）實(shí)施對(duì)象：2011年～2020年全縣符合安裝條件的貧困村〔23個(gè)“十三五”貧困村（禾市鎮(zhèn)豐垅村、馬市鎮(zhèn)柳塘村不計(jì)）、25個(gè)“十二五”貧困村〕（詳見(jiàn)附件3、4）。
?。ǘ┌惭b規(guī)模：每村建設(shè)1座不超過(guò)100千瓦光伏扶貧電站。
?。ㄈ?shí)施安排：
第一階段：2018年1月底以前，完成23個(gè)“十三五”貧困村村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)。其中：
1.2017年12月15日前，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照選址要求確認(rèn)建設(shè)地點(diǎn)，并確認(rèn)承建單位，報(bào)縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
2.2017年12月16日至2018年1月20日前，完成村級(jí)光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。
3.2018年1月21日至31日，縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位驗(yàn)收。
第二階段：2018年6月底以前，完成25個(gè)“十二五”貧困村村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)。
三、建設(shè)模式
1.項(xiàng)目選址。村級(jí)光伏扶貧電站用地由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供，一座100KW光伏電站約占地約2000平方米（約3畝）。電站選址既要考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)特點(diǎn)，又要考慮地形地貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制約因素，如受益貧困村無(wú)建設(shè)條件的，可由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在符合國(guó)家和省相關(guān)政策要求的前提下，統(tǒng)籌另行選址或采取相對(duì)集中建設(shè)模式。
2.資金來(lái)源。按照省《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程的意見(jiàn)》及縣政府脫貧攻堅(jiān)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持工作意見(jiàn)，貧困村村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)資金由縣政府整合縣財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金（最高100千瓦）撥付，如有不足由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌解決。其中，禾市鎮(zhèn)豐垅村、馬市鎮(zhèn)柳塘村不計(jì)入本次政府資金幫扶貧困村。
3.質(zhì)量監(jiān)管。所有參與泰和縣光伏扶貧擴(kuò)面工程的光伏企業(yè)必須到縣發(fā)改委進(jìn)行備案。縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)管，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)安裝質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，未取得第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的項(xiàng)目，工程款支付不得超過(guò)50%。質(zhì)保期內(nèi)，非人為損壞的，由安裝企業(yè)免費(fèi)維修；質(zhì)保期外保修期內(nèi)的，由安裝企業(yè)義務(wù)維修，用戶(hù)支付材料成本費(fèi)。
4.運(yùn)行維護(hù)?？h扶貧和移民辦為村級(jí)光伏扶貧電站全生命周期的牽頭管理部門(mén)。村委會(huì)承擔(dān)本村電站的日常監(jiān)管責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)有異常應(yīng)及時(shí)通知運(yùn)維公司進(jìn)行維護(hù)。所聘請(qǐng)的運(yùn)維機(jī)構(gòu)要提供定期巡檢等技術(shù)服務(wù)，發(fā)生的人工、材料等硬件費(fèi)用按規(guī)定從項(xiàng)目售電收入中支付。
5.扶貧效益。村級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)方式為全部上網(wǎng)。經(jīng)測(cè)算，100KW光伏系統(tǒng)發(fā)電量估算1年發(fā)電總量約為10萬(wàn)度，按上網(wǎng)電價(jià)每度0.85元計(jì)算（電價(jià)按省能源局并網(wǎng)時(shí)價(jià)確定），每年電費(fèi)收入約8.5萬(wàn)元，扣除運(yùn)維等費(fèi)用，年純收益約5~6萬(wàn)元（持續(xù)獲益20年）。
6.分配方式。光伏扶貧村級(jí)電站建成后，電站產(chǎn)權(quán)及其收益權(quán)歸貧困村集體所有，即項(xiàng)目建成驗(yàn)收后產(chǎn)權(quán)移交貧困村，電站收益全部打入貧困村集體賬戶(hù)，縣扶貧職能部門(mén)對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督。村級(jí)電站所獲得的收益資金主要用于建檔立卡貧困戶(hù)特別是失能弱能貧困人口、村級(jí)公益崗位安排貧困人口就業(yè)補(bǔ)貼，其余用于村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)公益事業(yè)等，收益分配對(duì)貧困戶(hù)不搞平均發(fā)放，杜絕養(yǎng)貧助懶，由村民監(jiān)督小組監(jiān)督使用。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┑谝浑A段涉及的23個(gè)“十三五”貧困村。
1.調(diào)查審核階段。（2017年10月23日至12月15日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定安裝村名單、擬建地址，由縣扶貧辦牽頭會(huì)同縣發(fā)改委、縣委組織部、縣林業(yè)局、縣國(guó)土局、縣供電公司組成核查組，完成對(duì)全縣23個(gè)貧困村（禾市豐垅村、馬市柳塘除外）選址地點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查，各單位根據(jù)核查情況一次性簽署審批意見(jiàn)。
2.項(xiàng)目建設(shè)階段。（2017年11月16日至2018年1月20日）
根據(jù)縣委、縣政府確定的建管模式（EPC模式），由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為業(yè)主按照《江西省脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目“綠色通道”實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，加緊組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等工作。
3.綜合驗(yàn)收階段。（2018年1月21日至2018年1月31日）
由縣扶貧辦組織驗(yàn)收小組，按照“建成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”的原則，對(duì)全縣光伏扶貧安裝營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行逐一驗(yàn)收。
4.建立檔案。（2017年12月15日至2018年1月31日）
由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程相關(guān)紙質(zhì)檔案（含電子版）及驗(yàn)收資料進(jìn)行整理歸檔。
?。ǘ┑诙A段涉及的25個(gè)“十二五”貧困村：由縣政府根據(jù)年度實(shí)施規(guī)劃要求另行制訂。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。由泰和縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣光伏扶貧擴(kuò)面工程各項(xiàng)工作，縣扶貧和移民辦、縣發(fā)改委、縣委組織部、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣林業(yè)局、縣供電公司、各有關(guān)銀行要各司其職、通力合作，務(wù)求工作實(shí)效，統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目具體建設(shè)工作。
?。ǘ┟鞔_分工。
縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭制定全縣光伏扶貧擴(kuò)面工程實(shí)施方案，組織編制光伏扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目備案和工程驗(yàn)收管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模申報(bào)納入省建設(shè)規(guī)模計(jì)劃,指導(dǎo)光伏扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等。
縣扶貧和移民辦：為全縣光伏扶貧電站全生命周期的牽頭管理部門(mén)，負(fù)責(zé)光伏扶貧對(duì)象的確定、項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、運(yùn)維，及對(duì)資產(chǎn)收益分配的指導(dǎo)、資金監(jiān)督管理。
縣委組織部：協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好光伏電站選址，協(xié)助縣扶貧辦開(kāi)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，并提供組織保障。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措、撥付、監(jiān)督，確保資金足額按時(shí)撥付，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)及時(shí)將項(xiàng)目納入補(bǔ)助目錄范圍工作。
縣供電公司：負(fù)責(zé)提供光伏電站優(yōu)先并網(wǎng)服務(wù)，為光伏電站并網(wǎng)創(chuàng)造條件，確保建成的村級(jí)光伏電站及時(shí)并網(wǎng)。參與發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)驗(yàn)收，做好購(gòu)電電費(fèi)支付，會(huì)同縣財(cái)政局落實(shí)好國(guó)家補(bǔ)貼資金。
縣林業(yè)局、縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)快速辦理項(xiàng)目涉及用地、林地及及農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)施手續(xù)的辦理，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工。
各金融部門(mén)：協(xié)助項(xiàng)目取得金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款支持。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：是本地光伏扶貧村級(jí)電站建設(shè)的直接負(fù)責(zé)單位，對(duì)本區(qū)域內(nèi)光伏扶貧工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體建設(shè)實(shí)施全過(guò)程，負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題及竣工驗(yàn)收、運(yùn)維等工作。
（三）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化考核。將光伏扶貧列入全縣各部門(mén)扶貧工作考核體系，建立健全督查考核機(jī)制。把光伏扶貧擴(kuò)面工程作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策。各幫扶單位要把光伏扶貧擴(kuò)面工程作為掛點(diǎn)幫扶的重頭戲，抓好對(duì)接落實(shí)。
附件：1.泰和縣光伏扶貧擴(kuò)面工程實(shí)施細(xì)則
一、目標(biāo)任務(wù)
全縣符合《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020）》扶持的貧困村，共50個(gè)（“十三五”貧困村25個(gè)、“十二五”貧困村25個(gè)），每個(gè)村建設(shè)一座100千瓦光伏扶貧發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入5～6萬(wàn)元（持續(xù)20年）。
二、場(chǎng)地選擇
一座100千瓦光伏電站所需建設(shè)場(chǎng)地面積約為2000平方米（約3畝），由各項(xiàng)目村無(wú)償提供。選址原則為：遵循“先高后低、先公后私”的原則，按照屋頂電站、地面電站的順序擇優(yōu)選址，優(yōu)先選擇公共屋頂或集體土地，充分利用村委會(huì)、學(xué)校等公共屋頂、荒山荒坡，盡量選擇海撥較高地點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各村光伏電站的安裝建設(shè)總牽頭、負(fù)總責(zé)，在光伏扶貧擴(kuò)面工程工作實(shí)施方案下發(fā)后2天內(nèi)督促各村提供2-3處備選安裝場(chǎng)地，5天內(nèi)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓╇娝M(jìn)行實(shí)地勘查，并落實(shí)安裝場(chǎng)地、出具安裝并網(wǎng)方案。
三、建管模式
本次村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目建設(shè)擬采用“EPC總包模式”，即由中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的日常運(yùn)行及維護(hù)管理。
各項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為出資方，可采取公開(kāi)招投標(biāo)或按照江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)江西省脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目“綠色通道”實(shí)施方案的通知》（贛府字〔2017〕50號(hào)）規(guī)定確定承建企業(yè)、建設(shè)任務(wù)及總包價(jià)格。
1.資金來(lái)源及管理：縣財(cái)政資金或整合扶貧資金按65萬(wàn)元（100千瓦）撥付，如有不足由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌解決。資金由縣財(cái)政局和縣扶貧辦負(fù)責(zé)監(jiān)管。
2.招標(biāo)業(yè)主單位：各貧困村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
3.建設(shè)規(guī)模：100KW/村，具體以驗(yàn)收容量為準(zhǔn)。項(xiàng)目資金撥付根據(jù)驗(yàn)收容量計(jì)算。
4.總包內(nèi)容：場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)建設(shè)、支架安裝、組件、逆變器、箱變、電纜、圍欄，電力外線接入、電力設(shè)施改造、國(guó)土林業(yè)部門(mén)相關(guān)手續(xù)辦理費(fèi)用等。第三方檢測(cè)費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)責(zé)。
5.工程款支付方式：資金撥付憑有效票據(jù)結(jié)算。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按組件鋪設(shè)、并網(wǎng)驗(yàn)收等階段分期支付。
6.驗(yàn)收方式：由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
7.項(xiàng)目建成運(yùn)維：建管一體（即在項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)的同時(shí)就將后期運(yùn)維任務(wù)一并委托給中標(biāo)單位），產(chǎn)生的運(yùn)維費(fèi)用在年發(fā)電收益中按照一定標(biāo)準(zhǔn)（8～10%）提取支付給運(yùn)維單位，具體標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與承建單位約定。
8.組織實(shí)施：在項(xiàng)目前期、施工、驗(yàn)收、電力接入并網(wǎng)、補(bǔ)貼申報(bào)等過(guò)程中，各業(yè)主單位及參建單位一定要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟進(jìn)，并做好項(xiàng)目檔案工作。
三、相關(guān)要求
1.建設(shè)單價(jià)由安裝企業(yè)與業(yè)主單位合約商定。安裝完成后，縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收。
2.產(chǎn)品技術(shù)要求：施工企業(yè)所采用的光伏組件和逆變器所必須取得國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)CQC認(rèn)證。同時(shí)光伏組件提供10年質(zhì)保承諾，逆變器提供5年質(zhì)保承諾。
?。?）光伏組件必須是國(guó)內(nèi)一線品牌（A級(jí)品），每塊光伏組件實(shí)際裝機(jī)容量在270W以上（60片以上），多晶硅轉(zhuǎn)換效率≥16.5%，單晶硅每塊光伏組件轉(zhuǎn)換效率≥17%。多晶硅、單晶硅和其他電池光伏組件壽命不低于25年，一年內(nèi)衰減率不高于2.5%、3%、5%，之后每年衰減率不高于0.7%，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)衰減率不高于20%。
?。?）逆變器產(chǎn)品運(yùn)行環(huán)境溫度范圍為－20－+45℃，最大輸入功率為正常功率的105%，最大轉(zhuǎn)換效率不低于99%，綜合效率不低于98.2%，額定輸出下持續(xù)工作能力≥12h，50%額定輸出下持續(xù)工作能力≥15h。
?。?）所有安裝的支架采用熱鍍鋅U型鋼或不銹鋼，厚度不低于2.5mm，防腐性能好，抗風(fēng)等級(jí)高。
?。?）按照技術(shù)規(guī)范安裝避雷設(shè)施。
（5）光伏電站安裝圍欄需選用304不銹鋼或熱鍍鋅鋼絲網(wǎng)，要求防腐防銹性能好，抗風(fēng)等級(jí)高，304不銹鋼材料厚度不低于2.0mm。
?。?）直流電纜采用光伏專(zhuān)用型，保障25年的抗紫外線老化。
?。?）配電箱必須為成套配電箱，表箱材質(zhì)要求使用不銹鋼材質(zhì)。箱內(nèi)必須配備符合安全需求的閘刀、斷路器、浪涌保護(hù)器、自復(fù)式過(guò)欠壓保護(hù)器五大件。
?。?）具體技術(shù)要求可參照省能源局下發(fā)的《江西省村級(jí)光伏扶貧電站100KW地面農(nóng)光互補(bǔ)典型設(shè)計(jì)》相關(guān)要求。
3.承建企業(yè)需具備以下四種資質(zhì)之一：電力工程施工總承包資質(zhì)；新能源光伏發(fā)電系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、維護(hù)資質(zhì)；承裝（修、試）電力設(shè)施許可證或吉安市發(fā)改委原“萬(wàn)家屋頂”工程代理商資質(zhì)之一。企業(yè)必須按縣發(fā)改委時(shí)間要求持證書(shū)、合同原件及相關(guān)證明材料到縣發(fā)改委備案。
4.施工企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目施工前應(yīng)交納一定比例的的履約保證金。
四、組織驗(yàn)收
通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣光伏扶貧電站進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，施工企業(yè)憑驗(yàn)收合格報(bào)告結(jié)算剩余工程款；驗(yàn)收不合格的，要求施工單位整改到位，待驗(yàn)收合格后結(jié)算剩余工程款時(shí)酌情扣除一定比例。
五、保質(zhì)保修
建設(shè)安裝企業(yè)為電站提供質(zhì)保期為6年，保修期為20年。質(zhì)保期內(nèi)，非人為損壞的，由安裝企業(yè)免費(fèi)維修；質(zhì)保期外保修期內(nèi)的，由安裝企業(yè)義務(wù)維修，用戶(hù)支持材料成本費(fèi)。
六、運(yùn)營(yíng)管理
1.光伏扶貧電站建成后，實(shí)行”建管一體”原則，由中標(biāo)承建企業(yè)負(fù)責(zé)電站的運(yùn)維管理工作。
2.電站產(chǎn)權(quán)及其收益權(quán)歸村集體所有，村委會(huì)承擔(dān)日常維護(hù)責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)有異常應(yīng)及時(shí)通知運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行維護(hù)。
3.縣供電公司及時(shí)向各村委會(huì)支付電費(fèi)和國(guó)家補(bǔ)貼資金。
4.各村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向供電公司查詢(xún)電站發(fā)電量及電費(fèi)結(jié)算。
