10月下旬，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在成都召開的光伏熱點問題研討會上說。
綠證是綠色電力證書，是中國政府頒發(fā)給陸上風(fēng)電、光伏（不含分布式光伏發(fā)電）發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量發(fā)的電子證書，是可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。
“目前綠證認(rèn)購平臺需要改進(jìn)，最好放到電費單上，而且應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大宣傳。”王斯成表示。
綠證面向各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，以及社會機(jī)構(gòu)和個人發(fā)售。只要在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上認(rèn)購一張綠證，就代表了你消費的電量中有1000千瓦時是綠色電力，即由風(fēng)電、光伏等可再生能源所發(fā)電量。
“剛開始認(rèn)購時在朋友圈里熱鬧了一下，后來沒再聽到聲音。”在中國光伏大會綠證市場研討會上，有參會者對界面新聞記者說。
今年1月18日，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委發(fā)布了《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠證核發(fā)及認(rèn)購交易制度，并要求自7月1日起正式開展認(rèn)購。
按照國家主管部門的設(shè)想，是想通過推廣綠證制度，引導(dǎo)全社會的綠色消費，促進(jìn)清潔能源的消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。
但掛牌出售以來，綠證交易“核發(fā)多，交易少。”
2萬個綠證賣給了誰？
中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺的數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，綠證的認(rèn)購者共有1576名，共認(rèn)購21257個綠證。
與之形成鮮明對比的是，不斷增加的掛牌待交易綠證個數(shù)。截至10月底，已有800多萬個綠證被核發(fā)，僅淶源新天風(fēng)能有限公司掛牌的綠證個數(shù)就超過了12萬個。
綠證購買量僅占核發(fā)量的0.26%。
記者查詢中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺（下稱綠證認(rèn)購平臺）發(fā)現(xiàn)，10月超過一半的天數(shù)，綠證的交易數(shù)量為零，有交易的天數(shù)，交易數(shù)量也多在個位數(shù)。
根據(jù)綠證認(rèn)購平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這2萬多個被售出的綠證，其中企業(yè)購買量約占比90%，個人購買量占比約10%。
購買綠證的企業(yè)和個人排名。
企業(yè)成為綠證購買的主力。記者在綠證認(rèn)購平臺統(tǒng)計分析了綠電購買量超過10萬千瓦時的企業(yè)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，新能源企業(yè)購買量占到了79%，非新能源企業(yè)的購買量只占到了21%。
從購買者企業(yè)的性質(zhì)看，國有企業(yè)、事業(yè)單位對購買綠證的參與度明顯不足。綠證購買量超過10萬千瓦時的企業(yè)中，國有企業(yè)、事業(yè)單位占比僅為6%，民企占94%。
購買數(shù)量最多的企業(yè)前三名分別為明陽智慧能源(6.640,0.00,0.00%)集團(tuán)股份公司（下稱明陽智慧）、新疆金風(fēng)科技(16.600,0.00,0.00%)股份有限公司（下稱金風(fēng)科技）和江森自控（中國）投資有限公司。
在首批自愿認(rèn)購綠證交易中，明陽智慧申請購買總計超過1200萬千瓦時綠證，成為全國首批申購綠證數(shù)量最多的企業(yè)。
明陽智慧副總裁楊璞對界面新聞記者表示，這1200萬千瓦時是中山明陽工業(yè)園一年的用電量。在今年8月初，12100個綠證的交易量已全部完成，實現(xiàn)了去年中山明陽工業(yè)園100%綠色電力消費。
金風(fēng)科技在首批自愿認(rèn)購綠證交易中，申請購買了3000個綠證，是全國首批申購綠證的企業(yè)中，數(shù)量僅次于明陽智慧的企業(yè)。金風(fēng)科技總裁王海波對界面新聞記者稱，這3000個綠證中，已有2000個已經(jīng)完成交割，所代表的電量主要用于金風(fēng)北京亦莊園區(qū)二期用電，大概占園區(qū)年用電的25%。
作為綠證首批的支持者，這兩大企業(yè)均表示目前的綠證制度對企業(yè)、個人缺乏足夠的吸引力。
“綠色電力實行自愿認(rèn)購交易，但自愿行動是一個長期過程。出于自愿，購買者動力不足，難以成為綠色電力的消費主力。”王海波對記者稱。
楊璞對界面新聞記者表示，企業(yè)或者個人購買后，只是獲得證書以證明其對綠色電力發(fā)展的貢獻(xiàn)。為了提高購買者的積極性，在激勵政策方面需要加強(qiáng)。“目前綠證的購買者多為能源企業(yè)或者是從事能源工作的個人，如何讓非能源行業(yè)的群體知曉綠證購買平臺，并購買綠證，還需要在宣傳上多下功夫。”楊璞說。
北京鑒衡認(rèn)證中心低碳節(jié)能事業(yè)部副總經(jīng)理楊小山在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，社會公眾對綠電、綠證等概念不太清楚；個人用戶參與綠色電力消費的動力不足；對于企業(yè)用戶缺少外部激勵，也缺少內(nèi)部驅(qū)動。
“企業(yè)購買者的數(shù)量并不多，一方面是中國的綠證價格相對國外比較高，另一方面更重要的原因是，大家還在觀望?？催@項政策能夠為企業(yè)帶來什么樣實質(zhì)的好處。”國家可再生能源信息管理中心博士艾琳在綠證研討會上表示。
雞肋“綠證”？
按照規(guī)定，綠證的價格不能高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼。風(fēng)電綠證價格一般不超過0.26元/千瓦時，光伏綠證價格一般不超過0.55元/千瓦時。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)售出綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。對于申請核發(fā)綠證的發(fā)電企業(yè)，表面上并不能獲得更大的收益。
風(fēng)電的裝機(jī)和發(fā)電量多于光伏發(fā)電，成本也低于光伏發(fā)電。因此以風(fēng)電發(fā)電量核算綠證更便宜。
綠證交易制度在國際上是一套成熟的清潔能源市場機(jī)制，在荷蘭、美國、澳大利亞、瑞典等發(fā)達(dá)國家被廣泛使用。在這些國家，綠色電力證書交易包括“強(qiáng)制配額”和“自愿認(rèn)購”兩種機(jī)制，通常為兩者并行，更多則是以配額考核制度為主。
可再生能源配額制政策是指國家或地區(qū)政府，以法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強(qiáng)制性的規(guī)定，能夠真正識別出綠證交易的買家主體。
中國從2010年起同步開展了配額制的研究，截至目前尚未落地，仍停留在發(fā)布征求意見稿階段。業(yè)內(nèi)擔(dān)心，此時開展綠證交易，綠證制度會成為“雞肋”。
在楊小山看來，現(xiàn)階段的綠證交易，更多的是對綠證制度的探索，將“綠色電力證書”這個新概念引入公眾視野，增強(qiáng)公眾對可再生能源、清潔發(fā)展的認(rèn)知，同時將綠證作為消費綠色電力的權(quán)威證明，吸引一些有社會責(zé)任感的企業(yè)、個人參與綠色電力消費。
“同時也是為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。”楊小山說。
從目前申請核發(fā)綠證的發(fā)電企業(yè)數(shù)量上看，越來越多的發(fā)電企業(yè)已經(jīng)意識到，可再生能源在未來必定需要擺脫現(xiàn)有激勵機(jī)制，綠證交易制度才是行業(yè)發(fā)展的大趨勢，綠證收入很可能成為發(fā)電企業(yè)的重要收入來源之一。
國家能源局新能源司副司長梁志鵬曾公開表示，在2020-2022年期間，中國風(fēng)電要基本實現(xiàn)擺脫補(bǔ)貼。
中國可再生能源目前執(zhí)行固定電價制度，給予可再生能源相應(yīng)的補(bǔ)貼。但隨著新增裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金缺口將越來越大，這種制度將難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已經(jīng)超過700億元。以規(guī)劃的可再生能源發(fā)電量預(yù)測，到2020年，補(bǔ)貼缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大到2000億-3000億元。
綠證制度的出現(xiàn)，實際上是為了幫助填補(bǔ)可再生能源發(fā)展基金的缺口。對發(fā)電企業(yè)來說，該機(jī)制允許它們在正常結(jié)算電費的基礎(chǔ)上，通過出售綠證獲取額外收益。
“如果補(bǔ)貼長時間無法到位，將對發(fā)電企業(yè)帶來直接的財務(wù)成本壓力。”楊小山說，“發(fā)電企業(yè)如能提前申請綠證并以相對合理的價格售出，可提前收回現(xiàn)金流，迅速獲得收益或繼續(xù)投入生產(chǎn)，同時也規(guī)避了遠(yuǎn)期貨幣的貶值風(fēng)險。”
綠證交易還把發(fā)電企業(yè)從幕后被動等待補(bǔ)貼的角色，推到了與電力用戶進(jìn)行交易的一線。艾琳表示，在這種新的模式下，新能源企業(yè)既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，除了能夠獲取收益來緩解財務(wù)壓力，而且能通過對有需求的大用戶加綠證捆綁銷售的模式，跟蹤政策措施，來調(diào)整營銷策略。
摸石頭過河
“現(xiàn)在摸著石頭過河搞示范，只是一個試水、引領(lǐng)的階段。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院一位不愿具名的人士對界面新聞記者稱。這個階段的關(guān)鍵是如何有效的推廣綠證，讓更多的企業(yè)或個人參與進(jìn)來。
大多數(shù)人將期待放在配額制的落實上。多位業(yè)內(nèi)人士均對界面新聞記者表示，希望盡早推行“可再生能源配額制+綠色證書”制度。
上述《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》指出，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
配額制將會對可再生能源的使用進(jìn)行強(qiáng)制考核，但是考核對象尚未確定。目前業(yè)內(nèi)有兩種思路，一是考核電網(wǎng)公司，二是考核發(fā)電企業(yè)。上述水電水利規(guī)劃設(shè)計總院一位不愿具名的人士對界面新聞記者表示，強(qiáng)制配額政策可能年內(nèi)會見分曉，但具體怎么批、力度如何還需等待最終的結(jié)果。
王斯成表示，若實行綠色證書+強(qiáng)制配額制，按照全國電力需求每年6萬億度，燃煤火電4萬億度計算，如果執(zhí)行15%綠色電力配額，則每年將有6000億度綠電，每度電的綠色證書價格為0.2元，每年可征收1200億元，若強(qiáng)制配額10%，每年也能征收800億元。
目前，不同區(qū)域的可再生能源發(fā)電和火電的上網(wǎng)電價有所差別，綠證的價格要根據(jù)二者之間的差價決定。楊璞還對界面新聞記者表示，綠證想發(fā)揮優(yōu)勢，一是要進(jìn)一步降低可再生能源發(fā)電成本，二是要把火電對環(huán)境、社會的綜合影響體現(xiàn)在電價中，二者共同作用拉近、甚至抵消可再生能源發(fā)電和火電之間的價差，讓綠色證書的交易價格維持在一個全社會可以承受的范圍內(nèi)。
受訪者認(rèn)為，綠證制度的推廣還應(yīng)開發(fā)更多配套激勵政策。比如，對于放棄補(bǔ)貼積極申請綠證的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可指定配套政策優(yōu)先確保其電力的并網(wǎng)消納，減少“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。對于積極參與自愿認(rèn)購的綠色電力消費者，可通過權(quán)威、有效的第三方認(rèn)證向其頒發(fā)榮譽(yù)證明，表彰其綠電消費行為，并考慮實施稅收減免。
綠證目前不允許進(jìn)行二次交易。楊小山建議，可考慮開放綠證價格限制、允許綠色電力證書的二次交易，使綠證真正成為具有金融價值的現(xiàn)貨、期貨商品，吸引更多新能源行業(yè)外的企業(yè)和資金參與綠證交易，充分通過市場手段調(diào)節(jié)綠證價格，激發(fā)市場交易活力。
“現(xiàn)行的綠證交易，很大程度上是對可再生能源發(fā)電企業(yè)的另一種補(bǔ)貼方式，彌補(bǔ)的是企業(yè)發(fā)電收入，并不能體現(xiàn)綠色電力消費環(huán)節(jié)的價值。”王海波也對界面新聞記者稱，“如何讓綠證流動起來，賦予其價值，促使更多的企業(yè)和個人去購買綠色電力才是關(guān)鍵。”
王海波建議，參考能效標(biāo)識，推行綠色電力消費標(biāo)識，以市場化的價格體現(xiàn)綠色電力環(huán)境友好的價值，引導(dǎo)和幫助消費者選擇使用綠色電力生產(chǎn)的產(chǎn)品。“可以對購買具有綠色電力消費標(biāo)識產(chǎn)品的單位和個人給予適當(dāng)補(bǔ)貼，刺激消費，促進(jìn)生產(chǎn)廠家使用更多的綠色電力。”王海波說。
據(jù)艾琳介紹，國家相關(guān)部門已經(jīng)在考慮出臺包括政府優(yōu)先采購，還有稅費優(yōu)惠等激勵政策，還有對購買綠證的企業(yè)及綠電生產(chǎn)產(chǎn)品的進(jìn)行認(rèn)證。
10月底，北京市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于北京市開展可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購活動的倡議》，倡議北京市各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人積極在全國綠證核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠證。
11月2日，第九屆中國（無錫）國際新能源大會暨展覽會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示，要不斷完善可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購交易制度，鼓勵全社會開展綠色電力證書自愿認(rèn)購，適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色證書強(qiáng)制約束交易。
