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政府連發(fā)兩文 電力市場化交易有哪些關(guān)鍵和風(fēng)險?

核心提示:政府正式公告了分布式發(fā)電市場化交易試點的通知與棄水棄光棄風(fēng)解決方案兩份文件,均提及電力市場的交易制度。此制度一方面能降低補貼壓力,另一方面也有助提高發(fā)電消納量。而電力市場交易最核心項目是交易制度與交易平臺,這將決定光伏發(fā)電市場化后的交易實情。
   政府正式公告了分布式發(fā)電市場化交易試點的通知與棄水棄光棄風(fēng)解決方案兩份文件,均提及電力市場的交易制度。此制度一方面能降低補貼壓力,另一方面也有助提高發(fā)電消納量。而電力市場交易最核心項目是交易制度與交易平臺,這將決定光伏發(fā)電市場化后的交易實情。
  
  考察《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》一文,集邦咨詢新能源網(wǎng)(EnergyTrend)歸納出以下幾項重點:
  
  可交易電力的光伏系統(tǒng)規(guī)模提高到50MW,比對20MW的分布式系統(tǒng)定義,這相當于降低了項目的容量門檻,使單體規(guī)模更大的項目亦能加入交易。這一方面有助于降低度電價格,另一方面也將能吸引擁有較大容量的電力業(yè)者加入售電。
  
  并入的電網(wǎng)電壓分35kV以下與110kV以下兩個等級。因并入之電壓不夠高,試點將以在地傳輸為主,無法進行長距離輸配電。這基本符合分布式光伏“在地發(fā)電、在地消納”的邏輯。
  
  交易模式分成三種,無論哪一種都需透過電網(wǎng)企業(yè),而必須被收取電網(wǎng)輸配費用(亦即“過網(wǎng)費”)。此費用依據(jù)所在地區(qū)、用電戶之類型等有別。
  
  售電業(yè)者依然可收取FIT補貼,但發(fā)電項目之單體規(guī)模在20MW以下者最高只能收取FIT的90%、20~50MW者最高只能收取FIT的80%。此方案可能影響分布式光伏FIT的調(diào)降計劃。
  
  交易機制,例如輸電售電之范圍、訂價制度與規(guī)范等,以及交易平臺的建置,均要求在2017年12月31日前提報,2018年1月31日完成,次月展開交易。交易試點時間5個月,在2018年6月30日驗收。
  
  由此來看,我們判斷此制度將有助獨立發(fā)電業(yè)者(IPP)成形。具有較大規(guī)模項目資產(chǎn)者,可提供較多元的電費方案,亦可在適當空間建置發(fā)電項目后出售。而首先加入購電的消費者,最有可能是電價與用電量均偏高的工商業(yè)用戶;這些用戶也更具有電費議價能力。
  
  而在具體的交易平臺與制度仍未明朗化的當下,此制度初步顯現(xiàn)的問題在于:消費者愿意花多少錢收購電力?而售電業(yè)者又能取得多少補貼?這將直接影響售電業(yè)者的實際售電收入。
  
  與棄光問題實施方案搭配
  
  分布式發(fā)電納入電力交易制度有兩大目標:提高消納、降低補貼壓力。雖然試點方案僅限于棄光量5%以下的省份申請,但可以期待,當制度與輸電網(wǎng)絡(luò)逐步完善化后,此制度可廣泛運用到更多區(qū)域。
  
  電力交易制度之關(guān)鍵在于有實際的消費者收購電力,前述兩大目標也才能落實。但參考今年稍早展開的綠證交易情形,除了電費偏高的工商業(yè)用戶之外,實際會加入自由購電市場的消費者并不多,落實狀況會受到限制。
  
  而根據(jù)兩部委在11月13日發(fā)布的《解決棄水棄光棄風(fēng)問題實施方案》一文,中國政府將從全國與在地兩個面向共同提高電力消納,以解決上述的“三棄”問題。當中延續(xù)9號文的電改政策,明確指示將持續(xù)推動電力市場交易制度,同時將推動可再生能源配額制──亦即RPS(可再生能源義務(wù)),要求特定用電戶負擔收購可再生能源的責(zé)任。如此一來將能有效確保電力消費者,分布式光伏的電力市場亦能獲得基本保障。
  
  從各國經(jīng)驗來看,電力自由交易制度會直接刺激智能電網(wǎng)與儲能系統(tǒng)的發(fā)展。而在中國市場,搭配電改制度與12條特高壓輸電通路的建設(shè),電力系統(tǒng)的輸配電能力、發(fā)電規(guī)模與空間分布、結(jié)合儲能的調(diào)峰功能等建設(shè)都須互相搭配,才能使電力獲得最妥善運用。

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