11月8日至10日，美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，中美能源領域合作大單為兩國元首的會面撐足了面子。但特朗普回國后的11月13日卻是一個令國內(nèi)光伏行業(yè)憂心忡忡的日子。
美國當?shù)貢r間11月13日，一份由美國國國際貿(mào)易委員會（USITC）提交的201光伏調(diào)查文件送到了白宮橢圓形辦公室，這也意味著對全球光伏產(chǎn)業(yè)是否征收高額關稅、怎樣征收以及征收時間的決策指揮權(quán)全都交到了特朗普手中，已持續(xù)數(shù)月的201光伏調(diào)查熱點再次被引爆。
201條款調(diào)查，實質(zhì)上是美國實施貿(mào)易保護措施的一種政府行為。USITC將判定國外產(chǎn)品進口增加對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，從而進行調(diào)查并形成建議，向美國總統(tǒng)提交并做出最終決定。
回顧201鋼鐵案，至今仍是全球鋼鐵業(yè)遭遇的最大一宗貿(mào)易壁壘案。該案始于2002年3月，時任美國總統(tǒng)小布什通過了該法案，對大部分進口鋼材征收長達3年、最高30％的高額課稅，對鋼鐵乃至世界貿(mào)易體系造成的長久損害和影響無法消彌。
時隔15個年頭，“達摩克利斯之劍”此次懸在了全球光伏產(chǎn)業(yè)頭上。一家破產(chǎn)的美國企業(yè)，將責任悉數(shù)推給全球光伏行業(yè)，向USITC提請201條款的光伏調(diào)查。5月17日，USITC即正式?jīng)Q定啟動該調(diào)查，成為全球光伏行業(yè)錯愕的“黑天鵝”事件。
美國是全球光伏第三大應用市場，每年新增光伏裝機總量15吉瓦以上，對全球光伏行業(yè)的重要性不言而喻。但自2011年，美國連續(xù)兩次對中國光伏啟動“雙反”后，中國直接出口美國市場的光伏產(chǎn)品已十分有限，轉(zhuǎn)而被迫在第三生產(chǎn)國建廠進行出口。而201光伏調(diào)查，將懲罰性征稅范圍擴散到全球，除少數(shù)豁免國家，全球其他國家進口美國的光伏產(chǎn)品都將無一例外被征收，甚至包括美國自身在海外投資建廠的企業(yè)，對全球光伏產(chǎn)業(yè)可謂殺傷力巨大。中國作為全球最大的光伏生產(chǎn)制造國，也將無可避免受到嚴重沖擊。
不過，201調(diào)查也遭到了美國太陽能行業(yè)協(xié)會強烈反對，該機構(gòu)的網(wǎng)站首頁掛出了下圖：
圖片內(nèi)容：為了挽救美國太陽能行業(yè)，我們正在奮斗。這份提請威脅到美國太陽能行業(yè)26萬個工作機會，太陽能行業(yè)協(xié)會正奮力反對，我們需要你的幫助。
多份美國行業(yè)調(diào)查機構(gòu)稱，一旦實施懲罰措施，將給美國太陽能市場帶來毀滅性打擊。除了光伏應用端，美國的太陽能行業(yè)各個環(huán)節(jié)都會受到?jīng)_擊，公用事業(yè)公司的風險最大，預計未來5年將有2/3的安裝量會流產(chǎn)。據(jù)悉，美國有600多家太陽能制造業(yè)企業(yè)。太陽能光伏制造業(yè)、銷售和安裝整條產(chǎn)業(yè)鏈上，約有超過9000家企業(yè)。從業(yè)者達26萬之多，其中約有12%為美國退役軍人，太陽能行業(yè)雇傭退役軍人的比例要比其他行業(yè)要高很多。同時，有報告顯示，如果光伏板回升到2011年時的價格水平，超過20吉瓦的太陽能電池訂單都將面臨取消的風險。
在發(fā)稿前夕，一份內(nèi)部流出的材料顯示，USITC的4個委員已經(jīng)準備好了即將呈報的兩套實施方案。
其中一個方案獲1位委員支持，即征收電池+組件8.9吉瓦配額稅率，加上0.01美元/WP征收配額內(nèi)的組件進口許可證費用。行業(yè)專家分析，與其他方案相比，該方案對美國市場影響最小，全球廠商尚可曲線換道從海外進入美國市場。
第二個方案，是另外3位委員一起提請的“配額+關稅”方案，即對電池片與組件設置不同的關稅。該方案規(guī)則繁瑣，實施起來難度不小。
而從4個委員共同提議的補救措施來看，目前豁免國有澳大利亞、哥倫比亞、哥斯達黎加、多米尼亞、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯、新加坡。但這些國家產(chǎn)能有限，不足以滿足美國本土市場的需求，也難解美國光伏產(chǎn)品價格高企之困。
不少專家指出，跳出光伏看此次201調(diào)查，美國201光伏調(diào)查的提請，實質(zhì)上是迎合了美國重塑當前整體經(jīng)濟環(huán)境的需求，使制造業(yè)回流美國本土以此改善就業(yè)率。有國內(nèi)分析師指出，早在2011年，美國連續(xù)兩次對中國光伏產(chǎn)品實施了”雙反”調(diào)查，雖然關緊了中國光伏產(chǎn)品進入美國的大門，但也迫使中國光伏企業(yè)加速在海外市場的自我成長，當前大多數(shù)中國光伏企業(yè)，均在海外新興市場開拓取得了跨越式進展，也具備了較強的海外抗風險能力，回流美國本土建廠的意愿并不強烈。
在光伏懲罰性重稅之下，全球光伏廠商的利潤將面臨嚴重削減。中國光伏企業(yè)若想保住美國有限的市場份額，還要苦練內(nèi)功，選擇合適的技術路線。其中有專家預測，多晶組件需采用金鋼線切多晶硅片搭配添加劑或濕法制絨方式，單晶則必須增加PERC技術，才能確保光伏企業(yè)的利潤，性價比仍是搶占美國市場的關鍵。
不難想象，若201光伏調(diào)查獲通過，雖一段時間內(nèi)緩解了美國光伏行業(yè)的壓力，但就對改善美國經(jīng)濟和就業(yè)整體形式而言，失遠大于得——美國光伏產(chǎn)品增加成本的同時，也已然再次挑戰(zhàn)了全球自由貿(mào)易體系，因此不排除其他國家對美國采取報復、反報復和保障措施，意味著新一輪的貿(mào)易保護或?qū)㈦S時被點燃。
目前我國政府相關機構(gòu)和光伏行業(yè)，始終對201光伏調(diào)查保持最為密切地關注和積極抗辯。據(jù)中國機電商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長張森介紹，機電商會此前一直就國際貿(mào)易不間斷地與美方進行溝通和磋商，12月16日，還將就201光伏調(diào)查在美舉行聽證會，爭取整個事件的反轉(zhuǎn)。
商業(yè)上沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永恒的利益。不少專業(yè)人士分析，作為商業(yè)精英，特朗普對商業(yè)價值具有敏銳的判斷力，因此，201光伏案結(jié)果也尚未可知。但歸根結(jié)底，只有把握好共同的利益，才是中美乃至全球開展國際合作的基礎。
