浙江省衢州市自2016年7月出臺《衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案》以來，各地黨委政府高度重視持續(xù)推進(jìn)，極大地推動了閑置屋頂資源的有效開發(fā)利用，既帶動了我市光伏投資、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為閑置屋頂所有者帶來了實實在在的收益。隨著光伏技術(shù)的不斷發(fā)展、發(fā)電效率的不斷提高，屋頂光伏電站的成本會逐漸下降，但是國家實行光伏電價退坡政策、農(nóng)戶對屋頂租金期望值的升高，出租屋頂模式光伏發(fā)電投資企業(yè)依然會面臨更大的盈利壓力，繼續(xù)推廣此種模式難度加大。
一、我市居民屋頂光伏發(fā)展的現(xiàn)狀
根據(jù)《衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案》，“十三五”期間，我市要完成農(nóng)村屋頂光伏建設(shè)16萬戶以上，裝機48萬千瓦。2016年建成居民屋頂光伏22523戶，裝機63.6兆瓦，完成年度計劃的140.8%。今年1-7月份建成居民屋頂光伏11047戶，裝機33.14兆瓦，完成年度計劃的81.23%。目前，我市居民屋頂光伏主要采用的是以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，政策資金參股、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系。少數(shù)農(nóng)戶采用自主投資建設(shè)模式。
二、兩種模式的農(nóng)戶收益分析及比較
按照現(xiàn)有的國家和省里政策，我市2017年6月30日之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，全額上網(wǎng)的電量收購標(biāo)準(zhǔn)為0.98元/kwh、浙江省額外補貼0.1元/kwh，自發(fā)電之日起連續(xù)補貼20年；2017年6月30日之后并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，全額上網(wǎng)的電量收購標(biāo)準(zhǔn)為0.85元/kwh、浙江省額外補貼0.1元/kwh，自發(fā)電之日起連續(xù)補貼20年。
下面以某家庭安裝3千瓦屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)為例，年均發(fā)電小時按1000小時計算，分析自建模式與出租屋頂模式的收益情況：
（一）自建模式
自建模式即農(nóng)戶自己出資建設(shè)屋頂光伏，電站產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益全部歸農(nóng)戶所有。
1、6月30日之前
全額上網(wǎng)：0.98元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=1.08元/度
收益：3×1000×（0.98+0.1）=3240元/年，收益率為15.43%，之后每年用戶都有3240元的收入。
2、6月30日之后
全額上網(wǎng)：0.85元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=0.95元/度
收益：3×1000×（0.85+0.1）=2850元/年，收益率為13.57%，之后每年用戶都有2850元的收入。
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出租屋頂模式即農(nóng)戶出租自家屋頂給企業(yè)，農(nóng)戶不出一分錢，通過出租自家閑置屋頂，每年坐收穩(wěn)定租金。
1、6月30日之前
全額上網(wǎng)：0.98元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=1.08元/度
收益：3×1000×（0.98+0.1）-600（屋頂租金）=2640元/年，收益率為12.57%，企業(yè)回本期為8年。
2、6月30日之后
全額上網(wǎng)：0.85元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=0.95元/度
收益：3×1000×（0.85+0.1）-600（屋頂租金）=2250元/年，收益率為10.71%，企業(yè)回本期為9.33年。
以上分析企業(yè)的貸款利息、運營成本、維護(hù)成本都忽略不計。
?。ㄈ﹥煞N模式農(nóng)戶收益比較及出租模式對企業(yè)影響
1、自建模式
6月30日之前農(nóng)戶收益：年收益3240元×年數(shù)（20-6.5）年=43740元；
6月30日之后農(nóng)戶收益：年收益2850元×年數(shù)（20-7.4）年=35910元。
2、出租屋頂模式
農(nóng)戶收益：屋頂租金600元×年數(shù)20年=12000元。
根據(jù)以上分析可知，自建模式的用戶收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出租屋頂模式。
3、出租模式對投資企業(yè)的影響
隨著光伏技術(shù)的不斷發(fā)展，投資企業(yè)的建設(shè)成本會逐年下降，但是農(nóng)戶對屋頂租金的期望值卻在逐年增加。目前，企業(yè)建設(shè)成本大約為7元/瓦，農(nóng)戶屋頂租金為600元/年，企業(yè)收益率為10.71%，回本期為9.33年。
假設(shè)明年，企業(yè)建設(shè)成本可以降低到6.5元/瓦，而農(nóng)戶屋頂租金增加到800元/年，同樣以某家庭安裝3千瓦屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)為例，成本大約19500元左右，年均發(fā)電小時按1000小時計算，農(nóng)戶的收益情況：
3×1000×（0.85+0.1）-800（屋頂租金）=2050元/年，收益率為10.51%，企業(yè)回本期為9.51年。
根據(jù)以上分析可知，隨著技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)建設(shè)成本降低了，但是由于租賃模式農(nóng)戶屋頂租金的上漲，企業(yè)收益沒有增加反而下降。
三、建議
為了加快推進(jìn)我市家庭屋頂光伏的發(fā)展，保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)，探索租賃屋頂模式之外的其他適合我市屋頂光伏發(fā)展的建設(shè)模式并進(jìn)行推廣是非常必要的。
（一）逐步推進(jìn)新模式。可以在全市范圍內(nèi)先選擇1-2個集中連片試點嘗試居民自建家庭屋頂電站模式。在總結(jié)成功的經(jīng)驗做法和吸取失敗的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，各地根據(jù)實際情況從經(jīng)濟條件較好、自建模式接受度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開始逐步推廣新模式。
?。ǘ┐罱ㄈ谫Y平臺。目前建設(shè)屋頂光伏電站的多數(shù)是農(nóng)村居民，一次性投入建設(shè)成本壓力較大，可以考慮搭建好的融資平臺為農(nóng)戶解決資金不足問題。比如金屋頂“光伏貸”，為符合光伏安裝條件、信用良好的農(nóng)戶提供純信用貸款，貸款期限靈活，利率優(yōu)惠，破解農(nóng)戶抵押擔(dān)保難等問題。
?。ㄈ┻x擇合適企業(yè)代建。光伏電站是重投資，運行期要25年，所以必須要確立市場準(zhǔn)入門檻，選擇有品質(zhì)保證的企業(yè)代建，要加強光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范，選用設(shè)備需達(dá)到國家“光伏領(lǐng)跑者計劃”明確的技術(shù)指標(biāo)或經(jīng)過國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各地要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度報道屋頂光伏農(nóng)戶自建模式的優(yōu)勢，營造濃厚的社會氛圍，引導(dǎo)農(nóng)戶了解、接受自建模式，激發(fā)廣大農(nóng)戶自建家庭屋頂光伏電站的積極性。
