從宏觀來看，光伏發(fā)電規(guī)劃要符合土地利用的總體規(guī)劃，“可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。”此外，管理的基本紅線“禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田”仍然將嚴(yán)格執(zhí)行；光伏電站中的變電站、管理中心、集電線路、場內(nèi)道路用地等也將要獲得建設(shè)用地審批手續(xù)。
此次新編制的光伏發(fā)電健康發(fā)展用地意見文件，主要是針對農(nóng)牧漁業(yè)光伏復(fù)合項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目的用地政策調(diào)整，其余光伏項(xiàng)目用地仍將要求嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文的規(guī)定。
光伏扶貧作為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，光伏方陣如占用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，在不影響種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)條件的前提下，是可以不改變原用地性質(zhì)，在年度土地變更調(diào)查時(shí)做出標(biāo)注即可。此外，村級光伏扶貧項(xiàng)目的變電站、管理中心、集電線路、場內(nèi)道路用地，雖然也要走建設(shè)用地審批，但各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中要重點(diǎn)保障。
隨著西部地區(qū)棄風(fēng)限電狀況持續(xù)未得到緩解，中東部地區(qū)的光伏規(guī)模持續(xù)增加，在不久前國家能源局下發(fā)的2017-2020年分年度指標(biāo)規(guī)模方案中，東北及中東部地區(qū)的規(guī)模占總規(guī)模的70%左右，而這些地區(qū)的荒地總量無法支撐如此大規(guī)模的光伏電站建設(shè)，勢必要與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域相結(jié)合。在農(nóng)牧漁業(yè)與光伏結(jié)合的項(xiàng)目管理中，此次相關(guān)部委也沒有再進(jìn)行一刀切的管理模式，而是采取由省級國土資源主管部門商同同級的農(nóng)牧漁業(yè)、能源主管部門，在保障項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的前提下，制定出本地區(qū)的農(nóng)牧漁與光伏相結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的光伏項(xiàng)目，其光伏方陣可不改變用地性質(zhì)，只需在年度土地變更調(diào)查時(shí)做好標(biāo)注即可。
在近日召開的南京“水面光伏電站建設(shè)交流會(huì)”上，國土資源部土地規(guī)劃院地政研究中心的姚麗主任也提及了由各省相關(guān)主管部門制定該地區(qū)的農(nóng)業(yè)光伏用地管理細(xì)則。數(shù)月前，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長崔瑛在一次講話中也提到了，目前國土資源部2016年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作中，“有關(guān)司局正在研究完善光伏項(xiàng)目用地政策，可能涉及政策調(diào)整。在新的政策出臺(tái)之前，暫時(shí)不在土地衛(wèi)片監(jiān)察信息系統(tǒng)中填報(bào)。”
雖然放開了針對農(nóng)光互補(bǔ)等類型電站的管理，但主管部門如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目方?jīng)]有按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，出現(xiàn)拋荒、撂荒情況，或者農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)量未達(dá)到當(dāng)?shù)卣J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厥锌h主管部門可責(zé)令業(yè)主方整改到位，如果整改不到位，主管部門將情況上報(bào)至國家能源局，項(xiàng)目投資主體將被納入到能源失信主體名單，或?qū)⒃馐芊浅?yán)格的懲戒。
不管哪種類型的項(xiàng)目用地，在使用中硬化地面、破壞耕作層的部分，還是要按照建設(shè)用地審批手續(xù)，否則將按違法用地查處。此次文件中還強(qiáng)調(diào)了，如果項(xiàng)目推出時(shí)，用地的項(xiàng)目業(yè)主要將土地恢復(fù)原狀——或許部分的電站基礎(chǔ)安裝方式將受到限制。
據(jù)悉，多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)就該文件初稿提出了意見，《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見》正式文件將于不久后正式下發(fā)。在此需要呼吁的是，雖然各部位經(jīng)過超過一年的溝通、協(xié)調(diào)，推動(dòng)了光伏用地的管理方式變化，但光伏企業(yè)要嚴(yán)格自律，不能抱著打擦邊球的心態(tài)去做電站，否則最后受傷害的還是中國的光伏發(fā)電行業(yè)。
