今年3月初，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，其中明確提出，要建立儲(chǔ)能補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合電力體制改革研究推動(dòng)儲(chǔ)能價(jià)格政策。
但記者從近日召開(kāi)的中國(guó)儲(chǔ)能價(jià)格創(chuàng)新發(fā)展論壇上了解到，制定科學(xué)靈活的儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制并非易事，建立與我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的儲(chǔ)能支持政策則顯得尤為迫切。
儲(chǔ)能成能源改革短板
被稱為能源轉(zhuǎn)型變革最后一公里的儲(chǔ)能技術(shù)，在電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、新能源消納、分布式能源發(fā)展以及電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域都具有舉足輕重的作用。
目前，儲(chǔ)能正在由調(diào)峰調(diào)頻、輔助服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向多領(lǐng)域滲透。近期公布的28個(gè)新能源微網(wǎng)示范項(xiàng)目中，就有26個(gè)項(xiàng)目用到儲(chǔ)能，能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目和多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程中分別有60%和30%用到儲(chǔ)能。
中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟此前發(fā)布的《儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)研究白皮書(shū)2017》顯示，截至2016年底，中國(guó)投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模24.3吉瓦，同比增長(zhǎng)4.7%。
實(shí)際上，儲(chǔ)能的技術(shù)路線十分繁雜。國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所所長(zhǎng)李成仁介紹道，儲(chǔ)能技術(shù)包括抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能、鉛酸蓄電池、鈉硫電池、液流電池、超級(jí)電容器、超導(dǎo)儲(chǔ)能等等。
李成仁表示，隨著電力系統(tǒng)的發(fā)展，對(duì)儲(chǔ)能的要求也越來(lái)越高。上世紀(jì)70年代至80年代，儲(chǔ)能主要滿足調(diào)峰調(diào)頻的要求;21世紀(jì)初期，隨著可再生能源帶來(lái)的電力系統(tǒng)的波動(dòng)，又刺激了儲(chǔ)能的大規(guī)模發(fā)展。
“由于電力系統(tǒng)的要求，使得儲(chǔ)能技術(shù)在不同的領(lǐng)域有著不同的應(yīng)用。比如季節(jié)性儲(chǔ)能、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、調(diào)頻，對(duì)儲(chǔ)能的功能、持續(xù)放電時(shí)間、響應(yīng)的時(shí)間等都有要求。”李成仁說(shuō)。
《白皮書(shū)》顯示，繼2016年儲(chǔ)能技術(shù)百花齊放之后，2017年，鋰離子電池和鉛炭電池兩個(gè)技術(shù)路線有望成為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，液流電池與壓縮空氣儲(chǔ)能、氫能等技術(shù)開(kāi)始出現(xiàn)應(yīng)用規(guī)模逐級(jí)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。
雖然儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展如火如荼，但卻各有優(yōu)劣。中國(guó)智慧能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟國(guó)際儲(chǔ)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任趙宇光指出，到目前為止，沒(méi)有一種儲(chǔ)能技術(shù)能夠解決所有問(wèn)題，也沒(méi)有一款經(jīng)濟(jì)性、耐用性、環(huán)保性都合適的電池符合儲(chǔ)能要求，現(xiàn)有的電池只能暫時(shí)滿足電動(dòng)汽車(chē)的最基本需求。
業(yè)內(nèi)共識(shí)是，儲(chǔ)能在能源革命和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型當(dāng)中處于十分重要的位置，低成本儲(chǔ)能將會(huì)改變整個(gè)電力行業(yè)的格局。但與此同時(shí)，在推動(dòng)中國(guó)的能源革命過(guò)程當(dāng)中，面臨的最突出的短板就是儲(chǔ)能。
“要實(shí)現(xiàn)能源革命，能源結(jié)構(gòu)就必須轉(zhuǎn)型，可再生能源的比例必須不斷提高。我們現(xiàn)在面臨的風(fēng)和光特別是太陽(yáng)能，都是間接式和周期式，如果不解決儲(chǔ)能問(wèn)題，這些新能源的比例就沒(méi)有辦法提升，我們?cè)趪?guó)際上的承諾就難以如期達(dá)到。”智慧能源領(lǐng)域資深專(zhuān)家劉建平說(shuō)。
定價(jià)難
由于儲(chǔ)能系統(tǒng)千差萬(wàn)別，其作用難以量化，這也導(dǎo)致其定價(jià)體系十分不明確。
“價(jià)格政策支持涉及的內(nèi)容非常復(fù)雜，也很難。從價(jià)格特征來(lái)說(shuō)，我們不太贊成專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一種技術(shù)類(lèi)型實(shí)行政府的價(jià)格支撐政策。目前，儲(chǔ)能技術(shù)有幾十種，我們不可能單獨(dú)為某個(gè)技術(shù)或幾十個(gè)技術(shù)制定一個(gè)適合大家的電價(jià)政策，這不太現(xiàn)實(shí)，也不太符合電力體制改革的方向。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司調(diào)研員唐瑱無(wú)奈地說(shuō)。
“儲(chǔ)能是電力系統(tǒng)的幕后英雄，但是由于我國(guó)電力市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，電價(jià)也不是由一個(gè)市場(chǎng)決定的，儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)效益還得不到充分體現(xiàn)。”北京北變微電網(wǎng)技術(shù)有限公司董事副總裁杜宏一席話戳中儲(chǔ)能發(fā)展背后的痛點(diǎn)。
不僅如此，杜宏進(jìn)一步指出，由于儲(chǔ)能的特殊性——既是負(fù)荷又是電源，運(yùn)行靈活多變，使得儲(chǔ)能接入電網(wǎng)十分困難。另外，目前國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)能配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也很欠缺，“比如我們應(yīng)該怎么來(lái)設(shè)計(jì)消防規(guī)范，儲(chǔ)能滅火措施應(yīng)該怎么確定等，連消防局也不知道該怎么辦”。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院戰(zhàn)略規(guī)劃處副處長(zhǎng)徐東杰也表示，由于儲(chǔ)能類(lèi)型、作用均不同，資金來(lái)源也不同，還不能一事一議，這些都決定了儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策不易太過(guò)樂(lè)觀，政策出臺(tái)可能需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。即使補(bǔ)貼政策出臺(tái)，也可能會(huì)逐漸退坡，同時(shí)極易出現(xiàn)諸如“630光伏搶裝潮”一樣搶裝搶上的局面。
“價(jià)格政策一定是要示范、引領(lǐng)，如果出得不好，或者出早了、出錯(cuò)了，都會(huì)有反面效應(yīng)。”劉建平補(bǔ)充道。
通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格
即使儲(chǔ)能定價(jià)困難重重，但要想讓儲(chǔ)能的價(jià)值真正變成企業(yè)家的現(xiàn)金流，仍然需要一定的產(chǎn)業(yè)政策扶持，完善配套市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。此外，良好的市場(chǎng)氛圍對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)也至關(guān)重要。
唐瑱表示，政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政、稅收、價(jià)格等多措并舉的手段來(lái)支持儲(chǔ)能發(fā)展。還可以考慮結(jié)合電力市場(chǎng)改革的方向，以及結(jié)合電力市場(chǎng)的建設(shè)，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)儲(chǔ)能在發(fā)電環(huán)節(jié)、電網(wǎng)環(huán)節(jié)以及用戶環(huán)節(jié)參與市場(chǎng)交易，通過(guò)給用戶提供調(diào)峰、調(diào)頻備用等服務(wù)，與核電、光伏以及風(fēng)電聯(lián)合運(yùn)行的方式獲得收益。
“儲(chǔ)能能否真正在市場(chǎng)上占有一席之地，最有效率的支持就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)證明和發(fā)揮儲(chǔ)能自身的優(yōu)勢(shì)，我覺(jué)得這個(gè)非常重要。”唐瑱表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)能價(jià)格研究，加強(qiáng)與市場(chǎng)化改革的銜接，才能真正體現(xiàn)儲(chǔ)能在市場(chǎng)上的價(jià)值。
與此同時(shí)，儲(chǔ)能技術(shù)也需要適應(yīng)市場(chǎng)需求。“如果儲(chǔ)能技術(shù)的電池技術(shù)沒(méi)有突破，成本沒(méi)有下降，市場(chǎng)也推廣不起來(lái)。”唐瑱說(shuō)。
徐東杰也表示，從政策層面看，補(bǔ)貼和補(bǔ)償政策、市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制肯定是推動(dòng)儲(chǔ)能應(yīng)用可盈利的關(guān)鍵因素。但是從技術(shù)和應(yīng)用層面來(lái)看，降低技術(shù)成本，尋找更多的儲(chǔ)能市場(chǎng)機(jī)會(huì)則是儲(chǔ)能從業(yè)者接下來(lái)的工作重點(diǎn)。
也有專(zhuān)家建議，應(yīng)把有限的資源集中于推動(dòng)有前景的技術(shù)路線，同時(shí)要關(guān)注用戶的需求，通過(guò)引入金融資本、推動(dòng)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制形成，為儲(chǔ)能創(chuàng)造良好的“生態(tài)發(fā)展環(huán)境”。
“與其說(shuō)在期待一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，倒不如說(shuō)期待一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。這個(gè)市場(chǎng)環(huán)境一定要體現(xiàn)儲(chǔ)能的價(jià)值，體現(xiàn)儲(chǔ)能對(duì)于電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)的耦合性和支撐力度。”上述專(zhuān)家表示。
