事實證明，近幾年，在強有力的政策扶持下，我國光伏產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展的源動力。在經(jīng)歷幾番整合之后，光伏已成為我國在國際上為數(shù)不多的、技術(shù)領先的產(chǎn)業(yè)之一，具備了較強的國際競爭力。
政策助推光伏從稚嫩走向蛻變，而當下距實現(xiàn)平價上網(wǎng)僅差“臨門一腳”的光伏產(chǎn)業(yè)，對政策、市場的關注也愈發(fā)謹慎。
近日，適逢國家2017年光伏規(guī)模、技術(shù)指標等政策尚未出臺之際，一則所謂的“重磅”消息在光伏人的朋友圈廣為傳播，雖所謂“謠言止于智者”，但是這一偽消息不僅給處于關鍵發(fā)展期的光伏產(chǎn)業(yè)添了堵，而且誤導了不少不明真相的群眾。
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以正視聽，記者迅速請教了多位行業(yè)專家和同行，行業(yè)對此文判斷基本一致——即這篇冠以“重磅”、“能源局”、“三道金牌令”、“給光伏產(chǎn)業(yè)降溫”的文章，不僅難掩“標題黨”之嫌，且多處出現(xiàn)對當前政策的誤讀，其論點邏輯混亂、主觀臆斷，經(jīng)不住事實推敲。
問題1
首先，該文中提到能源局的第一道金牌令是——地面商業(yè)電站基本凍結(jié)，暫成為小眾市場。
該文作者在并未真正理解國家政策下，主觀臆斷了光伏市場的發(fā)展空間。其所引用的《關于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設規(guī)模方案的通知》，與《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并非同一文件，得出這一結(jié)論有待商榷。
事實上，出于國內(nèi)生態(tài)環(huán)境與國際責任的考慮，大力發(fā)展包括光伏在內(nèi)的可再生能源是國家能源發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的當務之急。國家出臺的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，即使105GW規(guī)模也只是初步發(fā)展目標，發(fā)展上限并未封頂。
近日，在國家能源局召開的會議上，國家能源局可再生能源和新能源司司長朱明也明確表示，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進一步加快，可再生能源發(fā)展已經(jīng)進入了規(guī)模化發(fā)展的新階段。為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》，承諾到2030年中國二氧化碳排放達到峰值，非化石能源占一次能源消費比重達到20%的目標，國家大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的信心和決心并沒有變化。
國家發(fā)改委研究院研究員時璟麗也表示，光伏105GW的指標，是在當時全社會用電量下降的情況，為實現(xiàn)上述減排目標而制定的。2017年以來國家總體經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好，上半年全社會用電量增速達到6.3%，電力需求逐步復蘇，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模還將不斷增大。“同時，在政府和電網(wǎng)的合理引導和調(diào)度下，全國棄光限電現(xiàn)象得到很大程度緩解，棄光限電率同比下降4.5%，主要集中于新疆、甘肅和寧夏，其余各省均無大比例限電情況。總體消納形勢趨于好轉(zhuǎn)，不會嚴重制約光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
據(jù)記者了解，2017-2020各年光伏建設規(guī)模方案也即將下發(fā)。預計今年普通商業(yè)電站及集中式扶貧規(guī)?？偤蛯⑦_到14GW，加之8-10GW的光伏“領跑者”項目，2017年地面光伏電站總計可達22GW，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場可期。
問題2
其次，該文中提到能源局第二道金牌令是——“領跑者”開發(fā)總量與節(jié)奏受限，開發(fā)遇冷。
引用的文件是國家能源局《關于2017年建設光伏發(fā)電先進技術(shù)應用基地有關要求的通知》的征求意見。聲稱“領跑者”基地發(fā)展節(jié)奏受限，不能一次性完成，第一年不能超過30%的結(jié)論，其言論是極不負責的。
若仔細研讀能源局這份通知，即可知今年的“領跑者”規(guī)模是擴大，而非發(fā)展受限。
光伏“領跑者”計劃旨在促進先進光伏技術(shù)應用和引領產(chǎn)業(yè)升級，自2015年起啟動以來，不僅使光伏組件效率有了大幅提升，也使光伏上網(wǎng)電價下降至0.45元-0.61元/千瓦時，與火電的差距大幅縮小，促進度電成本下降、早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)是可再生能源發(fā)展的重中之重。
同時，國家推動光伏“領跑者”項目一直不遺余力。從2015年1GW的示范項目，到2016年5.5GW的規(guī)模，2017年“領跑”基地的規(guī)模將達8-10GW，從這一增量趨勢來看，“領跑者”項目的規(guī)模正在逐年擴大。據(jù)了解，今年全國共有50余個市、縣擬申報“領跑者”基地，行業(yè)申報活躍。
同時，與以往不同的是，2017年的“領跑”基地亮點頻現(xiàn)。除了規(guī)模的增加，也首次將“領跑”應用基地細分為兩大基地：光伏發(fā)電領跑技術(shù)基地和光伏發(fā)電前沿技術(shù)應用依托基地。
記者獲悉，常規(guī)的光伏發(fā)電領跑技術(shù)基地規(guī)模將占80%以上，達到6-8GW；前沿技術(shù)應用依托基地約為1-2GW，因其代表光伏領域最先進的技術(shù)水平，考慮其產(chǎn)能的限制，計劃分期實施，出臺了首年實施規(guī)模不超過總規(guī)模的30%。
問題3
第三，該文中提到能源局的第三道金牌令是——啟動綠證制度，分擔補貼，指出國家可再生能源每年需支付600億補貼，缺口巨大。
鑒于此，也可為光伏行業(yè)算一筆賬。
光伏發(fā)展10年，截至日前，國家僅對前6批進入目錄的2593萬千瓦（約為26GW）光伏項目進行了補貼，這些項目拿到的財政補貼不足260億，而光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻有目共睹。目前，光伏產(chǎn)品正在走進尋常百姓家，成本下降、技術(shù)提升以及光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與光伏自身的堅守和做出的巨大努力密不可分。
經(jīng)權(quán)威機構(gòu)初步測算，在2020年，570億元（不含稅）即可滿足所有規(guī)劃內(nèi)（約160GW）光伏電站的補貼需求。按目前用電量增長趨勢預測，光伏補貼所需電價附加僅為1分錢，在2020年后實現(xiàn)平價上網(wǎng)則再無新增補貼，國家只需適當上調(diào)可再生能源電價附加征收標準即可保證光伏產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。
記者在之前多次采訪中獲悉，國家出臺綠證的目的，的確有通過市場交易緩解國家光伏補貼壓力的初衷，但凡事不可一蹴而就。就當前綠證而言，為自愿購買階段，只是一種補充手段，并無替代國家現(xiàn)行的光伏補貼政策之力。
而從目前世界各國的實踐來看，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)仍是政策驅(qū)動，補貼重點在于彌補存量光伏電站所承載的前期研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成本。即使在歐美發(fā)達國家，可再生能源補貼也未能取消，例如美國仍有60%-70%的可再生能源依賴國家財政補助和稅收減免。
光伏作為朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展10年，歷練10年，說長不長，說短不短。在政策、市場、技術(shù)的催化下，需要“再送一程”。光伏產(chǎn)業(yè)正在告別稚嫩期，迎接平價上網(wǎng)時代的到來。
路雖長，終將至。相信告別稚嫩的光伏產(chǎn)業(yè)，不久也將迎來自己的“黃金時代”。
