7月1日起，我國新建光伏電站開始執(zhí)行2017年度標(biāo)桿電價，即三類資源區(qū)電價分別下調(diào)至0.65、0.75和0.85元/千瓦時，比2016年度標(biāo)桿電價每千瓦時大幅下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。但值得注意的是，新標(biāo)桿電價仍大幅高于國內(nèi)煤電、核電、風(fēng)電、水電價格，更是遠(yuǎn)超同期國際光伏發(fā)電項目。
今年5月底，晶科能源中標(biāo)的阿布扎比1177兆瓦Sweihan光伏獨(dú)立發(fā)電項目電價已低至2.42美分/千瓦時，折合人民幣0.167元/千瓦時；3-4美分/千瓦時的光伏電價在中東、南美的許多國家亦是屢見不鮮。
當(dāng)全球裝有“中國制造”的組件和逆變器等核心產(chǎn)品的光伏電站屢現(xiàn)電價新低之時，為何中國本土光伏電站價格卻如此之高？
土地價格高企
7月21日，國家能源局就2017年上半年能源形勢召開新聞發(fā)布會，新能源和可再生能源司司長朱明在會上指出，上半年我國光伏裝機(jī)達(dá)1.02億千瓦，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。但我國光伏電價在全球排名中也居于高位。
“在很多國家，光伏電站的用地很便宜，甚至由政府免費(fèi)提供。而國內(nèi)地面電站的土地租金通常每平米在300-500元/年。”隆基綠能光伏科技股份有限公司總裁李振國首先將高電價歸因于土地價格。他告訴記者，尤其是隨著分布式光伏的發(fā)展勢頭日盛，屋頂租金更是水漲船高。“‘6·30’前，有的屋頂價格已經(jīng)高到每平米每年10元，按這個價格計算，幾乎一半的收益都要用來支付屋頂租金。”
除租金高企之外，土地性質(zhì)的確認(rèn)也是困擾光伏行業(yè)的一大難題。根據(jù)國土資源部發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，“光伏發(fā)電建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。
而在高用電負(fù)荷的中東部地區(qū)，戈壁、荒地等尚未利用土地稀缺，多數(shù)光伏電站只能選擇在一般農(nóng)用地上建設(shè)。有光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人還向記者表示，很多項目通常在核準(zhǔn)開建時仍不能明確土地性質(zhì)，“最后就都按建設(shè)用地算。一個20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項目，僅此一項，新增的土地成本至少要2000萬以上。”
對此，江蘇可再生能源行業(yè)協(xié)會秘書處主任周勇也表示，一方面很多企業(yè)照搬在西部建設(shè)電站的做法，忽略了中東部地區(qū)的土地問題，而另一方面，一些地方政府在執(zhí)行過程中急功近利，急于收取土地資金，客觀上也導(dǎo)致了土地成本增加。
但如果占用林地，雖然在國家層面已經(jīng)放開“林光互補(bǔ)”模式使用宜林地，但宜林地的使用成本也在水漲船高。根據(jù)財政部和國家林業(yè)局隨后聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，光伏電站常見的宜林地植被恢復(fù)費(fèi)從每平方米2元上漲到3元，林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元。
此外，安置補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、地面附著物補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用疊加，土地成本無形之中被繼續(xù)推高。
融資成本過高
土地問題叢生的同時，資金成本過高也成為困擾企業(yè)的又一難題。目前，在歐盟或者日本，很多光伏建設(shè)的資金使用年息約為2%左右，“在國內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的信用評級，一些AAA級央企的發(fā)債年息可以維持在約3%的水平，部分國有企業(yè)在6%左右，而綜合整個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)情況，資金使用年息通常要在7%-10%。而且，杠桿率、擔(dān)保力度等都有很大區(qū)別，對利率都有很大影響。”光伏億家副總裁馬弋崴進(jìn)一步道出了資金成本上的比較差異。
即便能夠接受較高的年息水平，很多光伏企業(yè)仍面臨著“融資無門”的困境。一位不愿具名的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，很多商業(yè)銀行對光伏項目的資金投放“瞻前顧后”。“當(dāng)時我想從江浙地區(qū)的一家銀行申請貸款，銀行說可以貸，但最少是8年，比基準(zhǔn)利率高一些，但是電站建設(shè)期不提供資金，要等電站建成才能放款，可貸電站資產(chǎn)的70%，還要以‘60%+10%’的形式放款，最后的10%要等拿到國家補(bǔ)貼以后發(fā)放。即使是這樣的條件，銀行積極性也不是很高，最終不了了之。”
而在分布式光伏方面，由于項目分散、產(chǎn)權(quán)主體多樣、運(yùn)維專業(yè)性不足等多種原因，金融機(jī)構(gòu)對“小型光伏貸”的態(tài)度更是慎之又慎。
電網(wǎng)接入自理
此外，針對光伏電站的電網(wǎng)接入，國內(nèi)國外也有很大差異。李振國介紹，“國外的很多項目，比如阿布扎比的光伏電站，它的接入是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的，項目方只需要做好站內(nèi)的相關(guān)工作就好。而在國內(nèi)，這部分工作是要企業(yè)自己去完成的。”
河北能源工程設(shè)計有限公司副總經(jīng)理董曉青對此深有同感。“對于大型的集中式電站，電網(wǎng)接入部分的成本還不是很明顯，電站規(guī)模大了可以攤薄相應(yīng)的費(fèi)用。但在小型特別是分布式電站上，這一點(diǎn)非常明顯。”以6兆瓦以下的小電站計算，“接入電網(wǎng)首先需要一個10千伏的升壓站，如果附近條件滿足能夠就近接入電網(wǎng)，這一部分的費(fèi)用也在400萬元左右。一旦不能就近接入，整體投資還要再增加100-200萬元。”而且，即便是企業(yè)愿意承擔(dān)額外費(fèi)用，出于種種原因，“電網(wǎng)公司也未必會同意”。
稅費(fèi)優(yōu)惠難享
當(dāng)電站順利并網(wǎng)發(fā)電，電費(fèi)收益開始進(jìn)賬的同時，依法納稅自然義不容辭，然而種種稅費(fèi)政策也讓光伏企業(yè)頗感“一頭霧水”。“看著是優(yōu)惠，可實際上又有多少企業(yè)能夠真正享受到呢？”北京允公允能科技有限公司總經(jīng)理王子晨給記者算起了光伏發(fā)電增值稅減免的“糊涂賬”。
根據(jù)去年財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。“一般光伏電站的進(jìn)項稅需5年左右電費(fèi)收入的銷項稅才能抵扣完成，也就是說5-6年內(nèi)是沒有應(yīng)交增值稅的，沒有交納增值稅何來50%的退稅？”目前，政策優(yōu)惠期僅到2018年12月31日，王子晨也表示，如果政策能夠延續(xù)，未來企業(yè)才有可能享受到這一優(yōu)惠。“真正的優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)是直接減半，將增值稅17%的稅率折半按照8.5%來計算，即銷項稅減半。所謂即征即退，如果銷項稅小于進(jìn)項稅，應(yīng)交增值稅就是零，就更談不上退稅優(yōu)惠了。”
除了模糊不清的退稅優(yōu)惠，令王子晨更為不解的是0.42元/千瓦時的可再生能源附加也在征稅范圍內(nèi)。“按照現(xiàn)行的增值稅政策，納稅人取得的中央財政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。但是在實際操作中，0.42元/千瓦時的發(fā)電補(bǔ)貼只有0.36元/千瓦時能夠最終歸屬電站，剩余的0.06元/千瓦時是稅費(fèi)。”
對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗也表示，“在其他條件相同的情況下，扣除增值稅帶來的影響，光伏成本相差0.02-0.04元/千瓦時。所以，整個行業(yè)都盼望相關(guān)的稅收減免能夠成為長效政策或者至少能夠持續(xù)延續(xù)。”
社評
降本提效，光伏平價才有盼頭
土地高價、融資困難、接入自理、稅費(fèi)不清——在光伏行業(yè)，這些所謂的“邊界條件”似乎正在侵蝕本該“平價上網(wǎng)無壓力”的光伏電力。放眼全球光伏，無論是產(chǎn)品制造還是裝機(jī)容量，中國都具有無可爭辯的領(lǐng)先優(yōu)勢。然而在電價這一道關(guān)口，我們的底氣似乎并不充足，有人戲言，“非光伏成本”拉高了光伏成本，推高了光伏電價。
毋庸置疑，與很多國家相比，在土地、融資等一系列環(huán)節(jié)，國內(nèi)確有高額的“非光伏附加”。但回歸國情，“附加”也并非光伏行業(yè)獨(dú)有，部分“中國成本”也屬事出有因。
“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護(hù)耕地”是我國的基本國策，地廣人更多的國情讓我國的土地資源被賦予了更多使命。光伏建設(shè)用地占用周期通常至少在25年以上，土地一旦占用難以再生，審慎視之，無可厚非。但不可否認(rèn)，在具體操作過程中，用地層層審批，性質(zhì)難定，主管部門間缺乏有效溝通、多頭管理、相互推諉的現(xiàn)象確實存在，土地價格因此被推高實屬不當(dāng)。光伏用地如此，其他行業(yè)亦然。
同樣，高昂的資金成本也幾乎是國內(nèi)各行業(yè)的通病。長江商學(xué)院曾進(jìn)行過相關(guān)的投資回報調(diào)研，在中國，面對一年10%的回報，投資人依舊不滿意，而美國的養(yǎng)老基金花重金請人管理，詢問的卻是一年能不能賺8%。對投資的高回報預(yù)期揭示出我國資金成本普遍高企的現(xiàn)狀。對光伏行業(yè)而言，“高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩”的帽子一度使得融資困難的問題雪上加霜。銀監(jiān)會《綠色信貸指引》、《能效信貸指引》三令五申，嚴(yán)控“兩高一剩”行業(yè)信貸，“光伏貸”屢受其困。
“光伏大國”無可爭議，電價居高也是事實。但行業(yè)所面臨的種種問題也非光伏獨(dú)有。土地管理在日益完善、金融市場在逐步規(guī)范、電力體制改革和稅費(fèi)改革在穩(wěn)步推進(jìn)，當(dāng)市場條件愈發(fā)成熟有序，光伏平價上網(wǎng)也會更加蹄疾步穩(wěn)。當(dāng)眾多產(chǎn)業(yè)面臨“中國成本”時，光伏產(chǎn)業(yè)也很難獨(dú)善其身，但“中國成本”若能在以光伏為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中率先破局，不僅彰顯國家發(fā)展新能源的決心，也會增強(qiáng)新能源行業(yè)發(fā)展的信心。
聚焦光伏行業(yè)自身，排除“邊界條件”的影響，技術(shù)成本仍是改變行業(yè)格局的定海神針。高效率才能催生低成本。單晶、多晶、薄膜多種技術(shù)路線同臺競爭，越來越多的企業(yè)由單純的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)的并重推進(jìn)。利用科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品效率乃至整體系統(tǒng)效率是光伏行業(yè)正在進(jìn)行的自我革命。
隨著分布式光伏的爆發(fā)式增長，大有占據(jù)半壁江山之勢的分布式對光伏產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求。分布式光伏的業(yè)主大多并非專業(yè)從業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的運(yùn)維經(jīng)驗，許多屋頂光伏更是關(guān)乎屋檐下的財產(chǎn)乃至生命安全，所以分布式光伏所使用的組件、支架、逆變器等產(chǎn)品的質(zhì)量要求遠(yuǎn)勝大型電站。因此，在歐美國家，分布式光伏的成本遠(yuǎn)高于大型地面電站，有著近乎苛刻的準(zhǔn)入門檻。加之分布式光伏零星分散，規(guī)模較小，如何在有限的用地資源上生產(chǎn)出更多的電力，實乃降低整體成本的關(guān)鍵要素。
“非光伏成本”有待層層削減，技術(shù)進(jìn)步仍不可偏廢。唯有內(nèi)外兼修，光伏平價才有盼頭。
