文件指出：脫貧攻堅期內(nèi)，在不改變用途的情況下，各地利用中央財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。地方各級財政安排財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入相關(guān)項目所形成的資產(chǎn)，具備條件的也可用于資產(chǎn)收益扶貧。
財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦
《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》
財農(nóng)〔2017〕52號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、扶貧辦（局）：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）部署，近年來，各地積極探索資產(chǎn)收益扶貧，將財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的涉農(nóng)投入所形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村、貧困戶，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫助貧困群眾增收方面取得了初步成效，但也存在一些亟需規(guī)范的問題。為進一步做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作，現(xiàn)就有關(guān)工作事項通知如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以幫助貧困群眾增收脫貧為目標(biāo)，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善制度建設(shè)和風(fēng)險管控，規(guī)范、健康、有序推進資產(chǎn)收益扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。
（二）基本原則。
——因地制宜，穩(wěn)步推進。立足本地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照進度服從質(zhì)量的要求，合理把握試點、示范、推廣的節(jié)奏，穩(wěn)妥推進資產(chǎn)收益扶貧，不宜片面追求規(guī)模和覆蓋面。
——產(chǎn)業(yè)為本，注重實效。依托產(chǎn)業(yè)開展資產(chǎn)收益扶貧，選準(zhǔn)本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、對貧困群眾輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)聚集，帶動貧困群眾增收，提高精準(zhǔn)脫貧成效。
——加強引導(dǎo)，強化風(fēng)控。選好資產(chǎn)收益扶貧實施主體，考慮產(chǎn)業(yè)特點和市場平均投資回報率，建立健全收益分配機制，兼顧各方利益。加強風(fēng)險管控，防止系統(tǒng)性風(fēng)險。
——完善制度，規(guī)范運行。建立公平合理的利益分配機制，調(diào)動社會資本的參與積極性。建立協(xié)調(diào)順暢、監(jiān)督有力的項目管理機制，充分發(fā)揮村集體與農(nóng)民合作社的作用。健全監(jiān)管制度體系，確保資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范運行。
二、明確資產(chǎn)范圍
脫貧攻堅期內(nèi)，在不改變用途的情況下，各地利用中央財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。地方各級財政安排財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入相關(guān)項目所形成的資產(chǎn)，具備條件的也可用于資產(chǎn)收益扶貧。
三、抓好組織實施
?。ㄒ唬┝⒆銉?yōu)勢產(chǎn)業(yè)選好項目。各地要立足本地資源條件，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域布局、一二三產(chǎn)業(yè)融合、市場環(huán)境、群眾意愿等因素，選擇具有良好發(fā)展預(yù)期的產(chǎn)業(yè)項目，重點支持貧困地區(qū)優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，緊緊依托產(chǎn)業(yè)推進資產(chǎn)收益扶貧，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用并有效防控風(fēng)險，尤其是防控“飛地經(jīng)濟”等跨區(qū)域發(fā)展非涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式可能引致的風(fēng)險。
?。ǘ﹪?yán)格選好實施主體。各地要選擇治理結(jié)構(gòu)完善、財務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為資產(chǎn)收益扶貧的實施主體。完善選擇實施主體的民主決策機制，對于在村級開展的資產(chǎn)收益扶貧，可由村民通過“一事一議”的形式確定實施主體，貧困村第一書記、駐村干部應(yīng)積極參與議事討論并加強指導(dǎo)。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
?。ㄈ┳⒅匦纬晌锘Y產(chǎn)。用于資產(chǎn)收益扶貧的財政資金，鼓勵優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)。警惕高杠桿運營的風(fēng)險，對于將財政資金通過貼息、擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞?ldquo;放大”后再用于資產(chǎn)收益扶貧，要審慎研究高杠桿運營可能帶來的風(fēng)險，制定風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案。
?。ㄋ模嵤┎町惢龀终?。落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先扶持貧困村、貧困戶，建立貧困戶通過自身努力脫貧的激勵機制，防止“泛福利化”。用于資產(chǎn)收益扶貧的財政投入所形成的資產(chǎn)，收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，并鼓勵向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。資產(chǎn)收益扶貧項目要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
?。ㄎ澹┣袑嵄Ｕ县毨羰找?。作為資產(chǎn)運營方的項目實施主體對財政資金形成資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任。各方可在法律和現(xiàn)有制度框架下，積極探索，自主創(chuàng)新，因地制宜確定具體的收益分配方案，健全農(nóng)戶參與機制和利益分享機制，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，切實保障村集體和農(nóng)戶特別是貧困戶的收益。
項目取得可分配收益的，要按照約定兌現(xiàn)貧困村和農(nóng)戶的收益，并優(yōu)先保障貧困戶的收益。實施主體可通過購買商業(yè)保險、調(diào)節(jié)年度間收益分配規(guī)模等方式，降低收益波動的影響。除不可抗力因素之外，若項目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障貧困戶收益時，實施主體應(yīng)利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。
?。┻m時開展動態(tài)調(diào)整。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，根據(jù)脫貧情況，適時開展受益對象動態(tài)調(diào)整。對于脫貧農(nóng)戶，經(jīng)過一段時間的鞏固期并核查認(rèn)定已穩(wěn)定脫貧的，不再享受針對貧困戶的優(yōu)先扶持政策，調(diào)整出的資產(chǎn)收益權(quán)可分配給其他貧困戶，或用于發(fā)展村級公益事業(yè)。
健全農(nóng)戶與實施主體間的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用，鼓勵將資產(chǎn)折股量化給村集體、合作社或其他村集體經(jīng)濟組織，只將資產(chǎn)收益權(quán)明確到農(nóng)戶，便于收益分配的動態(tài)調(diào)整。
四、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級要加強對本地資產(chǎn)收益扶貧工作的統(tǒng)籌謀劃、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。縣級要切實承擔(dān)起資產(chǎn)收益扶貧的主體責(zé)任，加強對具體實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要把握正確方向，謀劃實和部署好資產(chǎn)收益扶貧工作。財政、農(nóng)業(yè)、扶貧部門要切實承擔(dān)起資產(chǎn)收益扶貧工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大對資產(chǎn)收益扶貧工作的支持，及時研究制定相關(guān)制度和支持政策。農(nóng)業(yè)、扶貧部門要精心組織，抓好項目實施并強化管理。
（二）強化風(fēng)險防控。各地要堅持問題導(dǎo)向，強化風(fēng)險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
各地要明確實施主體作為項目經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)營主體享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，除由村集體經(jīng)濟組織作為實施主體的項目外，貧困村也不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵實施主體購買商業(yè)保險，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強履約償付能力。各地可探索利用保費補貼等扶持政策，對實施主體給予適當(dāng)支持。
資產(chǎn)折股量化時，要采取民主決策、第三方評估等方式，確保資產(chǎn)公允計價。資產(chǎn)收益扶貧實施主體解散或破產(chǎn)清算時，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障貧困村和貧困群眾的權(quán)益。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級財政、扶貧等部門要切實加強資金監(jiān)管，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，具備條件的地方可利用第三方力量開展評估檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改落實。
落實公開公示制度，確保群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督。積極發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會等在監(jiān)督中的積極作用。
對在資產(chǎn)收益扶貧工作中擠占、挪用、套取財政資金，非法處置國有或集體資產(chǎn)，及其他違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對騙取套取財政補助資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實施主體，要強化對其的失信懲戒措施。
?。ㄋ模┙∪顧C制。資產(chǎn)收益扶貧工作成效納入中央財政專項扶貧資金績效考核，建立正向激勵機制。省級要進一步加強對資產(chǎn)收益扶貧工作的考核監(jiān)督，對推動創(chuàng)新積極主動、資金管理規(guī)范有序、脫貧成效突出的市縣，可在分配財政專項扶貧資金時予以傾斜。
?。ㄎ澹I造良好氛圍。各地要廣泛開展資產(chǎn)收益扶貧政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強相互交流，營造有利于資產(chǎn)收益扶貧工作開展的良好氛圍。
財政部農(nóng)業(yè)部國務(wù)院扶貧辦
2017年5月31日
