在此背景之下，能源局在召開2017年扶貧工作領導小組會議，明確光伏扶貧是年內四大工作任務之一，并提出2017年光伏扶貧村級電站將不設規(guī)模上限，以100—300Kw規(guī)模作為主要建設方式。這無疑給光伏扶貧未來的發(fā)展指明了道路。下面，請跟隨記者對國務院扶貧辦開發(fā)指導司副司長許健民的專訪，一起認識“光伏扶貧”的未來之路。
記者：從全國來看，光伏扶貧經歷了哪些發(fā)展階段？目前的總體情況如何？
許健民：從2014年開始，有些光照資源比較好的貧困地區(qū)就開始探索把光伏發(fā)電和精準扶貧結合起來。2015年，國家能源局、國務院扶貧辦就在全國6個省（區(qū)）30個縣開展光伏扶貧試點。試點的總體情況還不錯，一方面老百姓能夠把貧困地區(qū)的光照資源通過光伏發(fā)電形式利用起來，清潔環(huán)保、收益穩(wěn)定；另一方面地方又能夠發(fā)展新能源，對產業(yè)結構調整起到了一定的促進作用。2015年，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出了“加快推進光伏扶貧工程”的部署，國家發(fā)改委、國家能源局、國務院扶貧辦相繼出臺了一系列光伏扶貧指導文件，并在去年10月下達了第一批共516萬千瓦的光伏扶貧指標。目前，并網發(fā)電的大概是214萬千瓦，在建的有309萬千瓦。
在試點階段，我們探索了四種形式，分別是戶用系統(tǒng)、集中式電站、村級電站以及光伏大棚。在實踐中，我們對不同建設模式的利弊進行了權衡比較。對于戶用系統(tǒng)，很多貧困戶的屋頂比較簡陋、承重不夠，存在安全問題；另外，戶用系統(tǒng)比較分散，維護比較困難。集中式電站適宜在土地資源寬裕的地區(qū)建設，但上述地區(qū)往往存在電網網架薄弱、消納能力不足等問題。而最根本的問題是在收益分配上。集中式電站一般由企業(yè)和政府合資建設，很大部分收益歸了企業(yè)，貧困戶受益比例比較低。綜合以上考慮，我們確定將村級電站作為光伏扶貧的主推形式。
記者：為什么要主推村級光伏扶貧電站？
許健民：第一，村級電站占地小，投資少。村級電站規(guī)模一般在200~300千瓦之間，占地不到10畝，投資200多萬元，縣里把涉農資金、東西協(xié)作資金和定點幫扶資金整合起來，就有可能把它建起來。
第二，村級電站能解決村集體沒有收入，也就是“空殼村”的問題。村級電站產權歸村、收益歸戶，屬于村集體的資產，一年能產生十幾萬元的穩(wěn)定收入。村集體有了收入，就能增強村委會、黨支部在貧困群眾中的威信。同時，我們要求村集體通過召開村民代表大會的方式商討發(fā)電收益分配問題。比如，可以在村里設置公益崗位、開展小型公益事業(yè)、獎勵先進等，激發(fā)貧困群眾的內生動力，而不是簡單地把錢分了。
對分配過程進行民主決策、民主監(jiān)督，既能讓利益的分配更加公平、公正，也能調動村民參與鄉(xiāng)村自治的積極性。我們常說扶貧要扶志，這個“志”既是志向的志，也是智力的智，更重要的還是心智，讓他們把村里的事變成自己的事。
既然我們已經明確以村級電站為主推方式，為順利完成2020年全國脫貧攻堅任務，我們計劃今年把全國村級電站的指標一次性下達完畢。前期各地制定、上報村級光伏扶貧規(guī)劃，國務院扶貧辦會同國家能源局審核后將下達規(guī)模指標。具備條件建設村級電站的早日建成、早日發(fā)電、早日受益。我們希望每個村都有一個“小銀行”，太陽一出來，貧困群眾就有期盼。我相信全國很快會掀起建設村級電站的熱潮。
記者：光伏扶貧遇到的首要難題就是資金籌措問題。在主推村級電站過程中，將如何解決這個問題？
許健民：由于村級電站的投資不是特別大，我們鼓勵通過財政涉農資金整合、東西協(xié)作資金、定點幫扶資金和社會捐贈方式來建電站，盡量少用貸款。主要的考慮是貸款后發(fā)電收益首先要用來還貸，扶貧效果會打折扣。對于社會捐贈方式，我們可以搞創(chuàng)新。比如，可以把一個縣的村級扶貧電站打包發(fā)布到網上，讓社會來認捐，就像當年認捐愛心學校一樣。
記者：據我們了解，企業(yè)建光伏扶貧電站在前期已經遇到貸不了款的問題了。您怎么看？
許健民：第一，村級電站的主體過去沒有明確，產權到底歸誰？現在我們明確村級電站產權一定歸村，屬于村里的集體資產。第二，企業(yè)想拿發(fā)電收益做抵押來貸款，但很多銀行考慮發(fā)電收益不行，變相的要讓地方政府做擔保，這個擔?？隙ㄊ谴嬖谝恍┱系K的。
我們現在就轉換一種方式，盡量用財政資金，實在不行，就在縣里成立國有投資公司，以此為建設主體，除了資本金再貸一部分款，可以動員國有大型政策性銀行比如國開行、農發(fā)行介入，這件事統(tǒng)一起來就比較好辦了。如果讓企業(yè)以市場化的方式來做，第一存在利益分配問題，第二確實有融資困難的問題。
記者：有人提出，光伏扶貧項目電價補貼能不能不降？
許健民：光伏發(fā)電上網電價下調這個勢頭是不可遏制、不可逆轉的。我們只能說給扶貧一定窗口期。比如2016年備案的扶貧電站，如果在2017年6月30日之前建成并網發(fā)電，以后就還是按照2016年的補貼標準發(fā)放。我們現在也在爭取讓2017年備案的這些電站，享受類似的電價補貼方式。
另外，財政部將為村級電站開通綠色通道，優(yōu)先把補貼資金足額發(fā)放到位。目前，光伏補貼的缺口比較大，到2017年年底大概有800多億元的缺口。如果按照現在的形勢測算下去，到2022年將有3300多億元的缺口。財政部已初步承諾，光伏扶貧項目保證在第二年1月把上年的補貼資金發(fā)放到位，這已經比絕大部分光伏企業(yè)獲得補貼的時間縮短一年到一年半了。
記者：光伏扶貧搞了兩三年，是否形成了一些可推廣的典型經驗？
許健民：安徽和山西兩省做得不錯，他們領先了一步，我們的很多想法或經驗都是從這兩個省先行先試中獲取的。安徽較早開始建光伏扶貧電站，各種類型都有，它享受的指標和發(fā)電收益都比較好，縣里把光伏扶貧當成大事統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一建設。
山西從一開始就特別規(guī)范，政府對光伏扶貧的規(guī)劃、管理、分配全部通過系統(tǒng)性的文件建章立制，加以明確。另外，山西雖然也找了一些企業(yè)來建集中式電站，但找的都是國有企業(yè)。山西大型煤炭企業(yè)多，現在正在開拓新能源業(yè)務，這些國企一方面能夠履行社會責任、兌現承諾，另一方面也能通過光伏扶貧消化產能。我們也了解到，目前建設光伏扶貧電站的審批手續(xù)還比較多，這事兒地方政府要擔起責任來。為什么說山西的模式好，因為它從上到下省長一直在抓。
記者：您如何評價國家電網公司在湖北“三縣一區(qū)”全資建設村級光伏扶貧電站并全部捐贈給村集體的做法？
許健民：最早在四種形式并存的情況下，以捐贈方式來開展光伏扶貧，雖然很好，但可能不可推廣。但現在我們主推村級電站，又考慮提高貧困戶的收益比例，我們就開始主張盡量用財政資金、用社會捐贈資金來建設光伏電站。
國家電網公司在湖北“三縣一區(qū)”開展光伏扶貧，充分發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，是在最擅長的領域干了最擅長的事，同時，充分體現了央企的社會責任感，特別是響應了習總書記說的國企要更多地承擔扶貧開發(fā)任務的號召。我們去看了這幾個縣的光伏扶貧電站，從標準化的流程、嚴格化的管理到精細化的后續(xù)運維設計，包括國網光伏云等創(chuàng)新平臺的開發(fā)利用，呈現的整體效果非常好。國家電網公司把光伏扶貧電站做成了安心工程、放心工程，跟精準扶貧完美地結合了起來。
從以上訪談內容我們不難看出，未來“光伏扶貧”將集中在“村級電站”的形式上，并鼓勵通過財政涉農資金整合、東西協(xié)作資金、定點幫扶資金和社會捐贈方式來建電站，以少用貸款對扶貧收益的稀釋。此外，許健民司長還進一步強調了“地方政府”在光伏扶貧道路上的重要責任，強調地方政府一定要加強對光伏扶貧工作的重視度，把光伏扶貧當成大事統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一制定方案并統(tǒng)一建設，以此提升光伏扶貧的實效性。光伏扶貧作為政府扶貧策略的一項重要指標，在未來隨著國家政策的進一步完善和實踐經驗的進一步豐富，必將走的更穩(wěn)，發(fā)展的更好。難道你不這樣認為嗎？
