新能源遭遇消納難題，并非因?yàn)槭袌?chǎng)飽和。2016年，全國(guó)非水電可再生能源電力消納量為3717億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重僅為6.3%。短期來(lái)看，新能源遭遇的消納難題，與經(jīng)濟(jì)下行壓力下企業(yè)用電量下滑不無(wú)關(guān)系。特別是以火電為主要電源的一些發(fā)達(dá)地區(qū)，為保當(dāng)?shù)鼗痣姍C(jī)組運(yùn)行，更是大幅壓縮從外地輸入新能源電力的空間。國(guó)家能源局相關(guān)報(bào)告顯示，一些經(jīng)濟(jì)大省距離非水電可再生能源電力消納比重目標(biāo)還有較大差距。
今年一季度棄風(fēng)、棄光情況出現(xiàn)緩解，既與各地出臺(tái)相關(guān)新能源消納政策有關(guān)，也有工業(yè)復(fù)蘇、用電量增長(zhǎng)的因素。國(guó)家電網(wǎng)在公布的一季度電力運(yùn)行情況中指出，1月份至3月份，全國(guó)全社會(huì)用電量14461億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%。其中，輕重工業(yè)用電量、制造業(yè)用電量以及火電和風(fēng)電利用小時(shí)、全國(guó)跨區(qū)跨省送出電量均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
回顧近十年來(lái)我國(guó)新能源發(fā)展歷程，造成當(dāng)前消納難題的根本原因，一方面是資源分布矛盾，我國(guó)新能源富集地區(qū)集中在電力負(fù)荷能力相對(duì)較弱的“三北”地區(qū)，近些年裝機(jī)擴(kuò)張規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)域內(nèi)消納能力，致使電力裝機(jī)增長(zhǎng)與用電能力增長(zhǎng)反差不斷加大；另一方面，則是資源輸送矛盾，近些年我國(guó)新能源發(fā)展速度超過(guò)了跨區(qū)輸電通道的建設(shè)速度，從而導(dǎo)致有電送不出的“窩電”現(xiàn)象。以甘肅為例，目前主要通過(guò)4條750千伏特高壓交流線路向外送電，但輸電能力僅330萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦，并且與新疆和青海共用，明顯與近2000萬(wàn)千瓦的新能源裝機(jī)水平不匹配。
可見(jiàn)，我國(guó)新能源領(lǐng)域的棄風(fēng)、棄光問(wèn)題主要表現(xiàn)為能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，應(yīng)該通過(guò)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來(lái)解決這一問(wèn)題。因此，必須立足新能源分布格局和能源消費(fèi)格局，打破區(qū)域、省份之間的壁壘，統(tǒng)籌全國(guó)市場(chǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在新能源供銷(xiāo)兩端做文章。
在新能源電力供應(yīng)方面，一方面要科學(xué)合理安排新能源建設(shè)布局，在確保能源安全的同時(shí)，提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率，提升跨區(qū)調(diào)度和協(xié)同互濟(jì)保供能力，既要保障能源充足穩(wěn)定供應(yīng)，也要避免“邊建邊棄”；另一方面要加大技術(shù)改造力度，讓煤電、水電等傳統(tǒng)電源與新能源運(yùn)行系統(tǒng)相互兼容、和諧發(fā)展，建立健全常規(guī)能源為新能源調(diào)峰的輔助服務(wù)、補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，逐步建立適應(yīng)新能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運(yùn)行機(jī)制，在新能源比例高的區(qū)域，建立智能化區(qū)域電力運(yùn)行管理系統(tǒng)，消除新能源運(yùn)行對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)安全運(yùn)行的沖擊。
在消費(fèi)終端方面，從政策機(jī)制、暢通外送、推廣應(yīng)用、技術(shù)提升等方面入手，在做大市場(chǎng)蛋糕的同時(shí)，要切好蛋糕。首先是完善頂層設(shè)計(jì)，立足各地資源稟賦，建立宏觀調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)電力市場(chǎng)，促進(jìn)新能源全國(guó)范圍內(nèi)消納；其次，加快外送通道建設(shè)，構(gòu)建與全國(guó)電力大市場(chǎng)相適應(yīng)的輸電“高速路網(wǎng)”，盡快補(bǔ)齊特高壓、超高壓電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的短板；第三，大力推廣清潔能源替代工程，加強(qiáng)新能源在工業(yè)、交通、建筑各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高新能源在終端能源消費(fèi)中的比重。此外，還要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，降低新能源發(fā)電、用電成本，并加快研究開(kāi)發(fā)大型儲(chǔ)能設(shè)備，為電力資源“保鮮”。
