自4月19日開幕的全球最大光伏展——第十一屆SNEC光伏展及期間舉行的“全球光伏領(lǐng)袖論壇”上，平價上網(wǎng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，多數(shù)人認(rèn)為這一時點(diǎn)會比預(yù)期更快到來，而“非光伏成本”則成為左右進(jìn)程的一個關(guān)鍵因素。
2020年左右或?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)
“我國‘十三五’規(guī)劃已定出了非常明確的目標(biāo)，到2020年光伏累計裝機(jī)量達(dá)到105GW，我估計這個數(shù)字會大大被超過。同時，光伏發(fā)電的電價水平在2015年基礎(chǔ)上要再下降50%。我們估計2020年就可實現(xiàn)用電側(cè)的平價上網(wǎng)，先進(jìn)的晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率則要達(dá)到23%以上。”晉能科技總經(jīng)理楊立友說。
阿特斯陽光電力董事長瞿曉鏵則認(rèn)同太陽能肯定可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但他對這個時點(diǎn)有不同的判斷：“在未來的2018年，我們的太陽能和風(fēng)能將會是同樣的成本。另外，到2022年太陽能將會實現(xiàn)和傳統(tǒng)化石燃料同樣的成本。簡單總結(jié)，我把它叫作2018風(fēng)光同價，2022火光同價。”
“隨著光伏行業(yè)發(fā)電成本的快速下降，在未來5年我們可能看到，全球大部分地區(qū)的光伏發(fā)電將會走向平價，光伏和太陽能的能源價格也將顯著下降。”天合光能董事長高紀(jì)凡如是說。
從上述預(yù)期來看，在2020年左右就可實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)。而在三年前，業(yè)內(nèi)多數(shù)還預(yù)測這一時點(diǎn)要到2025年左右才能來到。
在愛康集團(tuán)董事長鄒承慧看來，更重要的一點(diǎn)是怎么實現(xiàn)光伏電力平價上網(wǎng)。他認(rèn)為，國內(nèi)市場當(dāng)前仍存在電力過剩的現(xiàn)狀，光伏行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更多來自傳統(tǒng)火電企業(yè)，要更多考慮怎么與火電企業(yè)競爭、怎么把光伏清潔電力消納出去。目前，整個西部地區(qū)電站消納還存在很大問題，應(yīng)致力于終端消費(fèi)新能源汽車、儲能電站、西部大數(shù)據(jù)中心等的開發(fā)，把電用掉。
“未來，整個電價會越來越低，我們整個行業(yè)發(fā)展會越來越健康。任何一個行業(yè)靠長期補(bǔ)貼是不可持續(xù)的。只有電價降下來，讓普通公民都能受益的時候，才能獲得真正的發(fā)展。”鄒承慧說。
“非光伏成本”之痛
不過，也有業(yè)內(nèi)人士提醒，在實現(xiàn)平價上網(wǎng)過程中可能存在變數(shù)。
協(xié)鑫新能源總裁孫興平認(rèn)為，中國光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進(jìn)程與光伏強(qiáng)國的地位不相匹配，主要是土地、金融、稅收等“非光伏成本”正在左右光伏平價上網(wǎng)進(jìn)程。
“平價上網(wǎng)，才能使光伏行業(yè)有更大的發(fā)展空間，但平價上網(wǎng)的瓶頸并不是原來想象的那樣，即僅取決于技術(shù)進(jìn)步和上游制造業(yè)成本降低這兩大因素。”孫興平表示，經(jīng)過近兩年的努力，中國光伏行業(yè)在技術(shù)進(jìn)步及上游制造業(yè)成本下降方面已取得很大進(jìn)步，從硅材料到電池組件到電站建設(shè)，形成了具有國際競爭力的一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。但與此形成鮮明對比的是，中國光伏上網(wǎng)電價卻高于國際平均水平。
他給出了一組數(shù)字：阿布扎比光伏上網(wǎng)電價已降至約人民幣0.2元/度，美國也已降至約人民幣0.4元/度。“這樣的低價背后，是這些國家光伏發(fā)電的土地、金融、稅收等非光伏成本大幅低于中國。協(xié)鑫新能源做過測算，享受同等非光伏成本的情況下，我們完全可以實現(xiàn)更低的發(fā)電成本。我們認(rèn)為，目前非光伏方面的因素正在左右平價上網(wǎng)進(jìn)程。”孫興平說。
這些因素中第一位就是土地。由于現(xiàn)有政策規(guī)定，光伏發(fā)電項目涉及農(nóng)業(yè)用地的均要按建設(shè)用地管理，這對中國光伏行業(yè)尤其是中東部地區(qū)光伏發(fā)展造成很大影響，行業(yè)發(fā)展正在對政策調(diào)整發(fā)出呼聲。
“非光伏方面的因素還包括銀行貸款的支持力度及稅收政策。”孫興平再舉一組數(shù)字作為對比：阿布扎比光伏電站貸款利率降至1.5個點(diǎn)以下，而國內(nèi)光伏電站貸款利率則時有上浮，仍然高達(dá)4.9甚至5.3個點(diǎn)。此外，相比國際上的稅務(wù)投資人概念，即全社會投資免稅，國內(nèi)在社會稅收政策方面的支持力度仍然不夠。
在他看來，加快光伏平價上網(wǎng)，需要解除非光伏因素的限制，形成有利于光伏行業(yè)發(fā)展的友好環(huán)境。大力發(fā)展作為綠色能源的光伏發(fā)電，近年來已成為社會各界的共識，而實現(xiàn)平價上網(wǎng)，需要光伏全行業(yè)的努力，也需要與政策創(chuàng)新形成合力。
