征收關(guān)稅多年效果適得其反
綜合多家外媒報(bào)道，12月8日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)上交了一份美國(guó)本土光伏制造產(chǎn)業(yè)報(bào)告，表示“201關(guān)稅對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)起到了積極的調(diào)整作用”，未來(lái)美國(guó)光伏業(yè)仍需要貿(mào)易保護(hù)，建議美國(guó)政府將“201關(guān)稅”延長(zhǎng)4年。
截至目前，美國(guó)總統(tǒng)拜登尚未對(duì)此做出最終決定，但業(yè)界卻反響強(qiáng)烈。美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官AbigailRossHopper表示：“美國(guó)光伏制造商的成長(zhǎng)對(duì)美國(guó)本土清潔能源的長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要，但光伏關(guān)稅實(shí)施多年的效果卻并不盡如人意?，F(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)制定了清潔能源電力裝機(jī)目標(biāo)，延長(zhǎng)這些關(guān)稅期限很可能將阻礙美國(guó)達(dá)成這一目標(biāo)。”
據(jù)了解，2018年1月，美國(guó)政府首次提出針對(duì)進(jìn)口光伏電池和組件征收關(guān)稅，為期4年，被稱(chēng)為“201關(guān)稅”。這一關(guān)稅稅率從30%開(kāi)始，到最后一年降至15%，預(yù)計(jì)到明年初到期。
據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在執(zhí)行“201關(guān)稅”的三年多里，美國(guó)光伏業(yè)不僅沒(méi)有迎來(lái)大規(guī)模就業(yè)潮，反而失去了6.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)，光伏業(yè)內(nèi)私人投資損失了190億美元。不僅如此，2018年，美國(guó)進(jìn)口光伏電池片總量和新增裝機(jī)雙雙驟降，低至680萬(wàn)千瓦，同比降幅高達(dá)66.7%。與此形成鮮明對(duì)比的是，在關(guān)稅稅率出現(xiàn)降低和部分豁免后，美國(guó)光伏裝機(jī)量出現(xiàn)了回升。
在美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)看來(lái)，糟糕的融資情況才是美國(guó)光伏制造業(yè)擴(kuò)張面臨的主要難題，加上近期出現(xiàn)了新冠肺炎疫情等不利影響，同樣也為美國(guó)光伏業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
本土供應(yīng)鏈明顯“跟不上”
根據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)雷斯塔能源發(fā)布的數(shù)據(jù)，盡管美國(guó)針對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，但實(shí)際上美國(guó)光伏業(yè)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依賴(lài)程度并沒(méi)有降低。2021年，美國(guó)進(jìn)口光伏電池片總量高達(dá)2780萬(wàn)千瓦，光伏進(jìn)口產(chǎn)品總額高達(dá)89億美元，均創(chuàng)下了歷史新高。
從進(jìn)口來(lái)源國(guó)來(lái)看，2021年內(nèi)馬來(lái)西亞和越南高居美國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源前兩位，市場(chǎng)占比分別為31%、28.8%，緊隨其后的則是泰國(guó)和韓國(guó)，同時(shí)，僅有不到1%的光伏產(chǎn)品來(lái)自于非亞洲國(guó)家。
另?yè)?jù)美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2020年，美國(guó)本土晶硅產(chǎn)量為220萬(wàn)千瓦，與2018年相比漲幅高達(dá)371.85%，但實(shí)際上在此期間，美國(guó)光伏新增裝機(jī)達(dá)到了1920萬(wàn)千瓦，這也意味著，美國(guó)本土制造晶硅在市場(chǎng)中占比仍小于15%。
雷斯塔能源分析指出，雖然美國(guó)對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅的主要目的是為了保護(hù)本土光伏制造商，但實(shí)際上，這些關(guān)稅最終都由美國(guó)光伏開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，不僅沒(méi)有讓美國(guó)本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈有所發(fā)展，反而推高了光伏電池片生產(chǎn)成本。
雷斯塔能源可再生能源分析師MarceloOrtega表示：“美國(guó)光伏關(guān)稅推高了電池成本，并在某種程度上助推了光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。美國(guó)政策制定者應(yīng)該重新審視這一策略。事實(shí)上，稅收抵免等優(yōu)惠政策或?qū)⒏佑欣诒就凉夥c風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)。”
未來(lái)光伏裝機(jī)恐受拖累
今年以來(lái)，美國(guó)政府多次提出將推動(dòng)清潔能源發(fā)展。美國(guó)能源信息署公布的目標(biāo)顯示，到2035年，美國(guó)光伏發(fā)電占比將從目前的3%提高至14%；到2050年，將力爭(zhēng)電力供給中有20%來(lái)自于光伏。不僅如此，拜登也正大力推動(dòng)“重建更好”法案，業(yè)界普遍認(rèn)為，該法案一旦獲得通過(guò)，美國(guó)光伏業(yè)將享受稅收抵免、信貸優(yōu)惠等政策利好。
然而，在伍德麥肯茲首席光伏分析師MichelleDavis看來(lái)，雖然政策的出臺(tái)有望提振市場(chǎng)，但由于美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游仍嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，總計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)數(shù)百萬(wàn)千瓦的光伏項(xiàng)目零部件都存在供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)光伏業(yè)發(fā)展依然困難重重。
伍德麥肯茲與美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，今年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)通脹率已達(dá)6.8%，創(chuàng)下近39年來(lái)新高，大大推高了光伏項(xiàng)目成本。同時(shí)，由于美國(guó)光伏業(yè)高度依賴(lài)本土以外的產(chǎn)業(yè)鏈，受新冠肺炎疫情影響，美國(guó)多個(gè)主要進(jìn)口口岸出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?，運(yùn)輸設(shè)備短缺、運(yùn)輸效率下降以及工人短缺都推高了光伏物流成本，今年美國(guó)從亞洲國(guó)家進(jìn)口光伏零部件的物流成本已較疫情前增長(zhǎng)了2-3倍。
為此，上述聯(lián)合報(bào)告警告稱(chēng)，光伏供應(yīng)鏈的不完善和成本上漲很可能對(duì)美國(guó)未來(lái)兩年光伏裝機(jī)增長(zhǎng)造成影響，未來(lái)12個(gè)月內(nèi)，美國(guó)光伏裝機(jī)增速或?qū)⑤^預(yù)期慢25%。AbigailRossHopper更是呼吁稱(chēng)，美國(guó)政府不應(yīng)“再重復(fù)犯錯(cuò)”，延長(zhǎng)進(jìn)口光伏產(chǎn)品關(guān)稅“只會(huì)讓美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)變得更加糟糕”，應(yīng)盡快停止這些無(wú)效的政策。
