日前，記者從全國工商聯(lián)新能源商會獲悉，該商會今年已成功向全國“兩會”提交了《關于進一步強化新能源產(chǎn)業(yè)政策支持導向的提案》、《關于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》、《關于進一步加大分布式光伏政策支持力度的提案》三項新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，其中，剛剛在2016年公布示范電價和首批示范項目的光熱產(chǎn)業(yè)提案受到更多行業(yè)人士的關注。

據(jù)了解，《關于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》由中海陽等光熱企業(yè)聯(lián)名提出，并由全國工商聯(lián)新能源商會代為提交。據(jù)相關機構預測，“十三五”是光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期，產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)值的貢獻將接近萬億。但國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)仍面臨初始投資成本高，運營經(jīng)驗缺乏等諸多挑戰(zhàn)，在業(yè)內(nèi)人士看來，光熱提案可以讓國家更好了解光熱行業(yè)當下的實際需求和政策支持，從而推動光熱在“十三五”期間更好發(fā)展。

光熱提案上報“兩會”

記者日前在全國工商聯(lián)新能源商會了解到，該商會今年已向全國“兩會”提交了包括《關于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》在內(nèi)的三項推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案。對于三項提案的提出，全聯(lián)新能源商會副秘書長、光熱發(fā)電專委會秘書長周洪山表示，以積極建言獻策、推動新能源行業(yè)發(fā)展為己任的全國工商聯(lián)新能源商會旨在向政府高層反映新能源行業(yè)訴求，促進行業(yè)又快又好地發(fā)展，“尤其是光熱產(chǎn)業(yè)，作為剛剛開啟市場的新能源產(chǎn)業(yè)類型，需要政府更多的關注和支持。”周洪山透露。

光熱提案顯示，為更好地完成光熱發(fā)電“十三五”發(fā)展目標，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，有效促進我國響應“巴黎協(xié)議”碳減排承諾的實現(xiàn)，中海陽、首航光熱、安徽延達等會員企業(yè)提出了包括：立足“十三五”規(guī)劃目標，盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作；從國家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質區(qū)光熱項目建設，并在此基礎上加快建設大型可調(diào)配、多能互補的清潔能源基地；統(tǒng)籌實施各項新能源政策，大力促進和推動現(xiàn)有政策落地；參照國家高新技術企業(yè)的相應扶持政策，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，實現(xiàn)技術優(yōu)化升級和彎道超車；盡快出臺結合供暖的光熱發(fā)電項目支持政策等五項建議。

值得注意的是，在中海陽、首航節(jié)能等光熱企業(yè)的支持下，全國工商聯(lián)新能源商會已連續(xù)多年提交了關于推動國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，并得到了能源局的回復，從而對國家政策制定、行業(yè)的快速發(fā)展起到了重要推動作用。

中海陽創(chuàng)始人薛黎明在接受記者采訪時表示，“十三五”是光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要階段，企業(yè)通過提交推動光熱發(fā)展的“兩會”提案，可以讓政府相關部門更好的了解光熱企業(yè)的真實需求以及相關政策支持，從而更好的推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

欲解決多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙

據(jù)了解，尚處于起步階段的光熱發(fā)電目前面臨成本高、實踐經(jīng)驗少，國產(chǎn)化率不高等多重難題。

光熱發(fā)電資深學者張建成在接受媒體采訪時直言，光熱發(fā)電最致命的問題是初始投資費用高。“第一批光熱發(fā)電示范項目初始投資在每千瓦3萬至4萬元，而光伏發(fā)電初始投資目前已步入每千瓦萬元以下，風力發(fā)電初始投資大概也在每千瓦1萬元以內(nèi)。燃煤電站的初始投資則更低，每千瓦僅為4000至5000元，經(jīng)濟性差異一定程度上將影響投資熱情。”

與此同時，張建成指出，“除了初始投資費用高以外，國產(chǎn)化率不高也將成為制約光熱產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的阻礙。鏡場關鍵技術中的集熱管、集熱器、控制系統(tǒng)國內(nèi)的產(chǎn)能基本滿足當前的需求，但國產(chǎn)化率普遍較低。這也加大了發(fā)電成本。”

周洪山表示，光熱提案就是為了解決目前光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。“提案中的建議也是光熱企業(yè)在實踐過程中所遇到的實際問題，直接反映了光熱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況。以2017年光熱提案中的第三項建議為例，統(tǒng)籌實施各項新能源政策，大力促進和推動現(xiàn)有政策落地，建議國家統(tǒng)籌參照光伏、風電等新能源行業(yè)支持政策，對光熱發(fā)電國產(chǎn)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予相應的土地、財政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實現(xiàn)新能源支持政策的統(tǒng)一化。”

除建議給予財政、稅收、土地等方面的支持外，光熱提案還對光熱設備國產(chǎn)化給予了建議，內(nèi)容顯示：建議國家對相關企業(yè)參照國家高新技術企業(yè)的相關政策予以扶持，如有必要還可以列入“國家科技重大專項”，從整體上提升裝備水平和技術競爭力，使中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車，最終引領全球。同時，建議加大國家層面對光熱技術、標準、檢測等方面的投入力度，制定行業(yè)技術標準體系和項目考核驗收標準，為光熱發(fā)電項目建設保駕護航，現(xiàn)階段尤其是要使示范項目真正發(fā)揮應有的示范效應。

光熱在“十三五”的萬億市場

自2016年9月光熱示范電價與首批示范項目公布后，國家發(fā)改委、能源局等部委對于光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日趨重視。

北京工業(yè)大學能源與環(huán)境工程學院馬重芳表示，相比于光伏發(fā)電，光熱發(fā)電的熱存儲技術，可將太陽能集熱后通過換熱裝置加熱水產(chǎn)生蒸汽，然后驅動傳統(tǒng)的汽輪發(fā)電機產(chǎn)生電能，實現(xiàn)光—熱—電的轉化，彌補了光伏發(fā)電儲能的缺失，在并網(wǎng)友好性上遠優(yōu)于光伏。這也讓光熱成為“十三五”成為提高可再生能源比例的重要新能源利用類型。

資料顯示，2017年2月，國家能源局下發(fā)的《2017年能源工作指導意見》指出，要積極推進光伏、光熱發(fā)電項目建設，穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電首批示范項目。其中光熱發(fā)電在意見中被多次提及。同時，國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”發(fā)展》提出，到2020年光熱發(fā)電總裝機容量達到5GW。

相關機構數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底我國光熱裝機規(guī)模約18MW，其中純發(fā)電項目總裝機約為15MW，且多為小型的示范和實驗性項目。隨著扶持政策加速落地及示范項目的推進，我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展期，直接市場投資將達到千億規(guī)模，間接產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到萬億。