春節(jié)過(guò)后，從普通地面光伏電站到領(lǐng)跑者項(xiàng)目，2017年光伏搶裝潮正式開(kāi)啟。2016年山東省并未獲得普通光伏電站指標(biāo)，而僅是分配了1117MW的光伏扶貧指標(biāo)，其中包括800MW的集中式電站以及317MW的村級(jí)電站。

日前，記者獲悉魯西某市的幾個(gè)農(nóng)業(yè)光伏扶貧項(xiàng)目被國(guó)土廳勒令停工，原因是占用一般農(nóng)田。事實(shí)上，據(jù)記者了解，2016年山東省光伏扶貧項(xiàng)目中80％以上的項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)光伏類型，隨著國(guó)土5號(hào)文的出臺(tái)，光伏用地的問(wèn)題愈發(fā)受到市場(chǎng)關(guān)注。

2016年山東省新增光伏裝機(jī)規(guī)模共為3．97GW，遠(yuǎn)超歷史平均水平。同時(shí)，在2016年底的增補(bǔ)指標(biāo)申請(qǐng)中，山東省也上報(bào)了1GW的申報(bào)規(guī)模，在這樣大規(guī)模發(fā)展的背后，是山東省可用于發(fā)展地面光伏電站的用地越來(lái)越緊俏。而上述項(xiàng)目的特殊性也在于其扶貧性質(zhì)，對(duì)于由國(guó)務(wù)院牽頭的這項(xiàng)民生大計(jì)，如若不能按時(shí)完工，無(wú)論是對(duì)投資企業(yè)效益還是扶貧目標(biāo)都將大打折扣。

2016年10月，國(guó)土資源部向天津市國(guó)土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函中表示，“對(duì)于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資規(guī)［2015］11號(hào)）核定。”

自此，各地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)光伏的“態(tài)度”愈發(fā)嚴(yán)苛，而部分農(nóng)光項(xiàng)目也陷入了一種更加矛盾的狀態(tài)。記者了解到，目前天津多個(gè)農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目已經(jīng)停工，部分建成項(xiàng)目在無(wú)奈之下選擇了拆除。

2016年底，山西省國(guó)土資源廳發(fā)文要求“各單位要積極引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理選址，盡量在未利用地上進(jìn)行建設(shè)、避開(kāi)農(nóng)用地和耕地。對(duì)發(fā)電場(chǎng)區(qū)確需占用農(nóng)用地的，要按照國(guó)土資廳函【2016】1638號(hào)文件規(guī)定要求，按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)”。

目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目用地備案在各地的審批都更加嚴(yán)格，各地方對(duì)于該類型的項(xiàng)目也開(kāi)始格外慎重，但實(shí)際上，項(xiàng)目若能按時(shí)完成驗(yàn)收，真正了解農(nóng)業(yè)的種植，地方政府也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的處理。

一方面，記者呼吁農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、光伏同步發(fā)展，真正打造促進(jìn)農(nóng)業(yè)、光伏協(xié)調(diào)發(fā)展的電站項(xiàng)目模式；另一方面，對(duì)于真正可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、光伏良性發(fā)展的項(xiàng)目，呼吁國(guó)家政策制定部門適當(dāng)?shù)姆艑捪拗?，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管核查來(lái)杜絕投機(jī)取巧的行為。以上，不僅可以為我國(guó)清潔能源的發(fā)展開(kāi)辟新的路徑，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)模式的開(kāi)拓提供了更好的思路。