原文如下:
交通運輸部關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快建設(shè)交通強國,推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,圍繞加快建設(shè)交通強國總體目標,以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動,以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線,以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導向,推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級,建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)基本原則。
——服務人民,提升效能。堅持規(guī)劃建設(shè)與運營服務并重,提升服務品質(zhì)和整體效能,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。
——統(tǒng)籌并進,集約共享。發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效作用,鞏固傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施強基固本作用,統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量、供給與需求,注重集約建設(shè)、資源共享,增強發(fā)展動能。
——政府引導,市場主導。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持引導作用,營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,激發(fā)市場活力,促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作,擴展服務功能、提高服務水平。
——跨界融合,協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強行業(yè)協(xié)同、部省聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào),提高系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,形成發(fā)展合力,發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模優(yōu)勢,助力先進技術(shù)裝備發(fā)展。
——積極穩(wěn)妥,遠近結(jié)合??茖W定位、穩(wěn)妥推進,準確把握建設(shè)時序和建設(shè)重點。注重遠近結(jié)合,近期加快成熟技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域的深化應用,遠期跟蹤新技術(shù)發(fā)展,適度超前布局。
(三)發(fā)展目標。
到2035年,交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。先進信息技術(shù)深度賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施,精準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力全面提升,成為加快建設(shè)交通強國的有力支撐?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營能耗水平有效控制。泛在感知設(shè)施、先進傳輸網(wǎng)絡、北斗時空信息服務在交通運輸行業(yè)深度覆蓋,行業(yè)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡安全體系基本建立,智能列車、自動駕駛汽車、智能船舶等逐步應用。科技創(chuàng)新支撐能力顯著提升,前瞻性技術(shù)應用水平居世界前列。
二、主要任務
(一)打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。
1.智慧公路。推動先進信息技術(shù)應用,逐步提升公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)門架應用,推進車路協(xié)同等設(shè)施建設(shè),豐富車路協(xié)同應用場景。推動公路感知網(wǎng)絡與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè),在重點路段實現(xiàn)全天候、多要素的狀態(tài)感知。應用智能視頻分析等技術(shù),建設(shè)監(jiān)測、調(diào)度、管控、應急、服務一體的智慧路網(wǎng)云控平臺。依托重要運輸通道,推進智慧公路示范區(qū)建設(shè)。鼓勵應用公路智能養(yǎng)護設(shè)施設(shè)備,提升在役交通基礎(chǔ)設(shè)施檢查、檢測、監(jiān)測、評估、風險預警以及養(yǎng)護決策、作業(yè)的快速化、自動化、智能化水平,提升重點基礎(chǔ)設(shè)施自然災害風險防控能力。建設(shè)智慧服務區(qū),促進融智能停車、能源補給、救援維護于一體的現(xiàn)代綜合服務設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運行一體的綜合性管理服務平臺建設(shè)。
2.智能鐵路。運用信息化現(xiàn)代控制技術(shù)提升鐵路全路網(wǎng)列車調(diào)度指揮和運輸管理智能化水平。建設(shè)鐵路智能檢測監(jiān)測設(shè)施,實現(xiàn)動車組、機車、車輛等載運裝備和軌道、橋隧、大型客運站等關(guān)鍵設(shè)施服役狀態(tài)在線監(jiān)測、遠程診斷和智能維護。建設(shè)智能供電設(shè)施,實現(xiàn)智能故障診斷、自愈恢復等。發(fā)展智能高速動車組,開展時速600公里級高速磁懸浮、時速400公里級高速輪軌客運列車研制和試驗。提升智能建造能力,提高鐵路工程建設(shè)機械化、信息化、智能化、綠色化水平,開展建筑機器人、裝配式建造、智能化建造等研發(fā)應用。
3.智慧航道。建設(shè)航道地理信息測繪和航行水域氣象、水文監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施,完善高等級航道電子航道圖,支撐全天候復雜環(huán)境下的船舶智能輔助航行。建設(shè)高等級航道感知網(wǎng)絡,推動通航建筑物數(shù)字化監(jiān)管,實現(xiàn)三級以上重點航段、四級以上航段重點通航建筑物運行狀況實時監(jiān)控。建設(shè)適應智能船舶的岸基設(shè)施,推進航道、船閘等設(shè)施與智能船舶自主航行、靠離碼頭、自動化裝卸的配套銜接。打造“陸海空天”一體化的水上交通安全保障體系。
4.智慧港口。引導自動化集裝箱碼頭、堆場庫場改造,推動港口建設(shè)養(yǎng)護運行全過程、全周期數(shù)字化,加快港站智能調(diào)度、設(shè)備遠程操控、智能安防預警和港區(qū)自動駕駛等綜合應用。鼓勵港口建設(shè)數(shù)字化、模塊化發(fā)展,實現(xiàn)建造過程智能管控。建設(shè)港口智慧物流服務平臺,開展智能航運應用。建設(shè)船舶能耗與排放智能監(jiān)測設(shè)施。應用區(qū)塊鏈技術(shù),推進電子單證、業(yè)務在線辦理、危險品全鏈條監(jiān)管、全程物流可視化等。
5.智慧民航。加快機場信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進各項設(shè)施全面物聯(lián),打造數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效、智能運行的智慧機場。鼓勵應用智能化作業(yè)裝備,在智能運行監(jiān)控、少人機坪、機坪自主駕駛、自助智能服務設(shè)備、智能化行李系統(tǒng)、智能倉儲、自動化物流、智慧能源管理、智能視頻分析等領(lǐng)域取得突破。推進內(nèi)外聯(lián)通的機場智能綜合交通體系建設(shè)。發(fā)展新一代空管系統(tǒng),推進空中交通服務、流量管理和空域管理智慧化。推動機場和航空公司、空管、運行保障及監(jiān)管等單位間核心數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,完善對接機制,搭建大數(shù)據(jù)信息平臺,實現(xiàn)航空器全球追蹤、大數(shù)據(jù)流量管理、智能進離港排隊、區(qū)域管制中心聯(lián)網(wǎng)等,提升空地一體化協(xié)同運行能力。
6.智慧郵政。推廣郵政快遞轉(zhuǎn)運中心自動化分揀設(shè)施、機械化裝卸設(shè)備。鼓勵建設(shè)智能收投終端和末端服務平臺。推動無人倉儲建設(shè),打造無人配送快遞網(wǎng)絡。建設(shè)智能冷庫、智能運輸和快遞配送等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優(yōu)化,實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務智能化。推廣智能安檢、智能視頻監(jiān)控和智能語音申訴系統(tǒng)。建設(shè)郵政大數(shù)據(jù)中心。開展新型寄遞地址編碼試點應用。
7.智慧樞紐。推進綜合客運樞紐智能化升級,推廣應用道路客運電子客票,鼓勵發(fā)展綜合客運一體銜接的全程電子化服務模式,推動售取票、檢票、安檢、乘降、換乘、停車等客運服務“一碼通行”。推動旅客聯(lián)程運輸服務設(shè)施建設(shè),鼓勵建設(shè)智能聯(lián)程導航、自助行李直掛、票務服務、安檢互認、標識引導、換乘通道等服務設(shè)施,實現(xiàn)不同運輸方式的有效銜接。引導建設(shè)綠色智慧貨運樞紐(物流園區(qū))多式聯(lián)運等設(shè)施,提供跨方式、跨區(qū)域的全程物流信息服務,推進樞紐間資源共享共用。推進貨運樞紐(物流園區(qū))智能化升級,鼓勵開展倉儲庫存數(shù)字化管理、安全生產(chǎn)智能預警、車輛貨物自動匹配、園區(qū)裝備智能調(diào)度等應用。鼓勵發(fā)展綜合性智能物流服務平臺,引導農(nóng)村智慧物流網(wǎng)絡建設(shè)。
8.新能源新材料行業(yè)應用。引導在城市群等重點高速公路服務區(qū)建設(shè)超快充、大功率電動汽車充電設(shè)施。鼓勵在服務區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施,與市電等并網(wǎng)供電。鼓勵高速公路服務區(qū)、港口碼頭和樞紐場站推進智能照明、供能和節(jié)能改造技術(shù)應用。推動船舶靠港使用岸電,推進碼頭岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施改造,著力提高岸電使用率。鼓勵船舶應用液化天然氣、電能等清潔能源。推動新能源、新材料在港口和導助航設(shè)施等領(lǐng)域應用。推動長壽命、可循環(huán)利用材料在基礎(chǔ)設(shè)施建造、生態(tài)修復和運行維護領(lǐng)域應用。
(二)助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
9.第五代移動通信技術(shù)(5G)等協(xié)同應用。結(jié)合5G商用部署,統(tǒng)籌利用物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、光纖網(wǎng)等,推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)。逐步在高速公路和鐵路重點路段、重要綜合客運樞紐、港口和物流園區(qū)等實現(xiàn)固移結(jié)合、寬窄結(jié)合、公專結(jié)合的網(wǎng)絡覆蓋。協(xié)同建設(shè)車聯(lián)網(wǎng),推動重點地區(qū)、重點路段應用車用無線通信技術(shù),支持車路協(xié)同、自動駕駛等。在重點橋梁、隧道、樞紐等應用適用可靠、經(jīng)濟耐久的通信技術(shù),支撐設(shè)施遠程監(jiān)測、安全預警等應用。積極推動高速鐵路5G技術(shù)應用。面向行業(yè)需求,結(jié)合國家衛(wèi)星通信等設(shè)施部署情況和要求,研究應用具備全球?qū)拵ЬW(wǎng)絡服務能力的衛(wèi)星通信設(shè)施。
10.北斗系統(tǒng)和遙感衛(wèi)星行業(yè)應用。提升交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度導航與位置服務能力,推動衛(wèi)星定位增強基準站資源共建共享,提供高精度、高可靠的服務。推動在特長隧道及干線航道的信號盲區(qū)布設(shè)北斗系統(tǒng)信號增強站,率先在長江航運實現(xiàn)北斗系統(tǒng)信號高質(zhì)量全覆蓋。建設(shè)行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度地理信息地圖,整合行業(yè)北斗系統(tǒng)時空數(shù)據(jù),為綜合交通規(guī)劃、決策、服務等提供基礎(chǔ)支撐。推進北斗系統(tǒng)短報文特色功能在船舶監(jiān)管、應急通信等領(lǐng)域應用。探索推動北斗系統(tǒng)與車路協(xié)同、ETC等技術(shù)融合應用,研究北斗自由流收費技術(shù)。鼓勵在道路運輸及運輸服務新業(yè)態(tài)、航運等領(lǐng)域拓展應用。推動北斗系統(tǒng)在航標遙測遙控終端等領(lǐng)域應用。推進鐵路行業(yè)北斗系統(tǒng)綜合應用示范,搭建鐵路基礎(chǔ)設(shè)施全資產(chǎn)、全數(shù)據(jù)信息化平臺,建設(shè)鐵路北斗系統(tǒng)地基增強網(wǎng),推動在工程測量、智慧工地等領(lǐng)域應用。推動高分辨率對地觀測系統(tǒng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行維護等領(lǐng)域應用。
11.網(wǎng)絡安全保護。推動部署靈活、功能自適、云網(wǎng)端協(xié)同的新型基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)生安全體系建設(shè)。加快新技術(shù)交通運輸場景應用的安全設(shè)施配置部署,強化統(tǒng)一認證和數(shù)據(jù)傳輸保護。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護。建設(shè)集態(tài)勢感知、風險預警、應急處置和聯(lián)動指揮為一體的網(wǎng)絡安全支撐平臺,加強信息共享、協(xié)同聯(lián)動,形成多層級的縱深防御、主動防護、綜合防范體系,加強威脅風險預警研判,建立風險評估體系。切實推進商用密碼等技術(shù)應用,積極推廣可信計算,提高系統(tǒng)主動免疫能力。加強數(shù)據(jù)全生命周期管理和分級分類保護,落實數(shù)據(jù)容災備份措施。
12.數(shù)據(jù)中心。完善綜合交通運輸數(shù)據(jù)中心,注重分類分層布局,推動跨部門、跨層級綜合運輸數(shù)據(jù)資源充分匯聚、有效共享,形成成規(guī)模、成體系的行業(yè)大數(shù)據(jù)集。推動綜合交通運輸公共信息資源開放,綜合運用政府、科研機構(gòu)、企業(yè)等數(shù)據(jù)資源,深化行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,以數(shù)據(jù)資源賦能交通運輸發(fā)展。
13.人工智能。持續(xù)推動自動駕駛、智能航運、智慧工地等研發(fā)應用。建設(shè)一批國家級自動駕駛、智能航運測試基地,豐富不同類型和風險等級的測試場景,完善測試評價體系,提升測試驗證能力。圍繞典型應用場景和運營模式,推動先導應用示范區(qū)建設(shè),實施一批先導應用示范項目。
(三)完善行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
14.科技研發(fā)。加強以國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重要載體為引領(lǐng)的交通運輸領(lǐng)域科研基地體系建設(shè),鼓勵社會投資科技基礎(chǔ)設(shè)施,推動一批科研平臺納入國家科技創(chuàng)新基地建設(shè),推進創(chuàng)新資源跨行業(yè)共享。鼓勵在項目全生命周期協(xié)同應用建筑信息模型(BIM)技術(shù),促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測網(wǎng)建設(shè),試點開展長期性能觀測,加強基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)監(jiān)測和運行規(guī)律分析,支撐一流設(shè)施建設(shè)與維護。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導。
建立健全推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施機制。部將加大指導支持力度,協(xié)調(diào)解決重大問題。省級交通運輸主管部門要落實屬地責任,加強組織協(xié)調(diào)和督促指導,明確實施路徑、階段目標,建立協(xié)同推進機制和政策體系,充分調(diào)動企業(yè)和社會積極性,確保順利實施。
(二)加快示范引領(lǐng)。
結(jié)合規(guī)劃編制,統(tǒng)籌布局謀劃交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施項目,穩(wěn)妥有序推進項目落地實施。落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,選擇特點突出、條件成熟、創(chuàng)新能力強的重點地區(qū),依托重要運輸通道、樞紐等開展多層次的交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施試點示范,形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
(三)完善標準規(guī)范。
構(gòu)建適應交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標準體系,加強重點領(lǐng)域標準供給,分類制定關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性標準,及時將試點成果轉(zhuǎn)化為標準,指導工程建設(shè)。加快完善通信網(wǎng)絡、北斗系統(tǒng)、環(huán)境感知、交通誘導與管理、BIM、數(shù)據(jù)融合等標準規(guī)范,推進建立適應自動駕駛、自動化碼頭、無人配送的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范體系。建立標準國際化、政企共建和動態(tài)調(diào)整機制。
(四)形成多元化投融資機制。
發(fā)揮好政府投資的支持引導作用,擴大有效投資。各級交通運輸主管部門應積極爭取各類政府財政性資金、專項資金等支持交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分運用市場機制,多元化拓寬投融資渠道,積極吸引社會資本參與,爭取金融保險機構(gòu)支持,強化風險防控機制建設(shè)。探索數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源市場化配置機制。
(五)加強協(xié)同合作。
各級交通運輸主管部門要推動建立涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)的協(xié)同機制,強化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)和跨界合作,共同推進交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)、融通合作,優(yōu)化生產(chǎn)服務方式、創(chuàng)新建設(shè)與運營模式,建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,營造創(chuàng)新要素集聚、市場主體互利共贏、公平有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
交通運輸部
2020年8月3日
《交通運輸部關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》解讀
近日,交通運輸部印發(fā)《推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下:
一、出臺背景
今年以來,黨中央、國務院密集部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!?020年政府工作報告》將“兩新一重”作為今年重點任務。交通運輸是新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以先進技術(shù)賦能,使傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融入新要素、具備新功能、呈現(xiàn)新形態(tài),促進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡融合發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快建設(shè)交通強國,推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我部制定了《指導意見》。
二、總體要求
《指導意見》提出貫徹落實黨中央、國務院決策部署,圍繞加快建設(shè)交通強國總體目標,以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動,以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線,以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導向,推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級,建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施。
《指導意見》提出了服務人民,提升效能;統(tǒng)籌并進,集約共享;政府引導,市場主導;跨界融合,協(xié)調(diào)聯(lián)動;積極穩(wěn)妥,遠近結(jié)合等五項原則。近期,加快成熟技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域的深化應用,遠期跟蹤新技術(shù)發(fā)展,適度超前布局。
《指導意見》明確到2035年,交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。先進信息技術(shù)深度賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施,精準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力全面提升,成為加快建設(shè)交通強國的有力支撐?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營能耗水平有效控制。泛在感知設(shè)施、先進傳輸網(wǎng)絡、北斗時空信息服務在交通運輸行業(yè)深度覆蓋,行業(yè)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡安全體系基本建立,智能列車、自動駕駛汽車、智能船舶等逐步應用??萍紕?chuàng)新支撐能力顯著提升,前瞻性技術(shù)應用水平居世界前列。
三、主要任務
主要任務,包括14項。一是打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施,以交通運輸行業(yè)為主實施。以智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐,以及新材料新能源應用為載體,體現(xiàn)先進信息技術(shù)對行業(yè)的全方位賦能。二是助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要是配合相關(guān)部門推進先進技術(shù)的行業(yè)應用,包括5G、北斗系統(tǒng)和遙感衛(wèi)星、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)中心、人工智能(如自動駕駛等)等。三是完善行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,主要是科技研發(fā)支撐能力建設(shè),如實驗室、基礎(chǔ)設(shè)施長期性能監(jiān)測網(wǎng)等。
四、組織實施
為保障有效實施,《指導意見》從加強組織領(lǐng)導、示范引領(lǐng)、標準規(guī)范、多元化投融資、協(xié)同合作等方面提出工作要求。強調(diào)省級交通運輸主管部門要落實屬地責任,加強組織協(xié)調(diào)和督促指導,確保順利實施。要加快示范引領(lǐng),完善標準規(guī)范,形成多元化投融資機制,推動建立協(xié)同機制,共同推進交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。