國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任李俊峰7月22日在光伏行業(yè)2020年上半年發(fā)展與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)上針對(duì)“十四五”能源規(guī)劃進(jìn)行了深入的探討，他指出，從歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，“十四五”期間，能源增量5億噸標(biāo)煤是大概率事件，即2025年能源總需求大約在53億噸標(biāo)煤以內(nèi)，18%的非化石能源占比，光伏只有每年25GW的發(fā)展空間，20%非化石能源占比的條件下光伏的發(fā)展空間也只是55GW，因此必須力保非化石能源占比不低于20%。
同時(shí)，李俊峰強(qiáng)調(diào)，要慎提新增部分全部由非化石能源來承擔(dān)。從發(fā)展前景看，水電、核電和生物質(zhì)發(fā)電基本定型，每年不會(huì)超過800億千瓦時(shí)，其余的任務(wù)幾乎全部由風(fēng)電和光伏發(fā)電來承擔(dān)，地?zé)帷⑻?yáng)能熱利用和沼氣等熱利用還微乎其微，光伏發(fā)電在“十四五”期間年均裝機(jī)爭(zhēng)取在50GW左右是比較理智的選擇。
李俊峰：“十四五”期間光伏年均裝機(jī)50GW是較為理智的選擇
“十四五”的時(shí)代背景
黨的十九大為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程劃分了三個(gè)階段，全面建設(shè)小康、現(xiàn)代化國(guó)家初步建成和現(xiàn)代化國(guó)家全面建成，“十四五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，邁向新時(shí)代的開篇，能源發(fā)展需要滿足三個(gè)方面的要求∶高質(zhì)量發(fā)展的要求、生態(tài)環(huán)境全面改善的要求和應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，以及國(guó)家能源供應(yīng)安全的要求，為構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系奠定基礎(chǔ)。
自2013年打響污染發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)7年來，我國(guó)的環(huán)境治理有了大幅度的改善。PM2.5從2013年的平均70微克，下降到2019 年40微克，藍(lán)天白云不再稀缺。但是環(huán)境污染深層次的錨段沒有解決，環(huán)境質(zhì)量改善還不穩(wěn)定，臭氧等富貴病凸顯。“十四五”開始打響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的攻堅(jiān)戰(zhàn)，控制化石能源消費(fèi)，提高清潔能源比重是環(huán)境保護(hù)對(duì)能源的要求。
根據(jù)我國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)的額承諾，2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并盡早實(shí)現(xiàn)，非化石能源占比提高20%以上，GDP的碳強(qiáng)度比2005年提高60-65%。
2020年世界各國(guó)要向聯(lián)合國(guó)提交面向本世紀(jì)中葉的國(guó)家低排放發(fā)展戰(zhàn)略。目前全球已經(jīng)有125國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了國(guó)家戰(zhàn)略，其中有70多個(gè)國(guó)家提出了碳中和和深度脫碳為目標(biāo)的國(guó)家低排放戰(zhàn)略，歐盟2050年溫室氣體排放將比1990年減排85%以上，日本比2011年減少85%以上，美國(guó)比2005年減少85%以上，墨西哥2050年深度脫碳，2075年碳中和，我國(guó)也在編寫自己的國(guó)家低排放戰(zhàn)略，至少是到2050年左右也深度脫碳。
習(xí)近平同志2014年倡導(dǎo)中國(guó)能源革命，逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴，特別是對(duì)煤炭的依賴。2019年中國(guó)煤炭占比從2013年的68%下降到2019年57%，煤電占比從2013年的72%下降到2019年的62%。2020年習(xí)近平同志對(duì)能源革命提出了更高的目標(biāo)，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來，把能源轉(zhuǎn)型與人類的未來聯(lián)系起來。
“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵問題的思考
我國(guó)自1952年開始每五年做一次五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，能源是規(guī)劃的重中之重，第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)劃了156個(gè)大項(xiàng)目，其中能源占了50個(gè)，接近1/3。過去的能源規(guī)劃都是“巧婦難為無米之炊”，經(jīng)過40多年的改革開放，能源供需平衡度過比較寬松的階段，能源發(fā)展將從有水快流，走向平衡發(fā)展，“十四五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，開啟現(xiàn)代化新征程的開篇之年，能源如何適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型是新形勢(shì)下能源規(guī)劃的重點(diǎn)。
“十五”、“十一五”、“十二五”時(shí)期和“十三五”前四年我國(guó)能源消費(fèi)的增量分別是11.4、9.7、7.4、5.6億噸標(biāo)媒，即平均每一個(gè)規(guī)劃期能源消費(fèi)增量下降1.7億噸。同期，我國(guó)億噸標(biāo)煤能源增量的GDP產(chǎn)出來看問題，分別是0.8、2.3、3.7和5.4萬億元人民幣，平均每五年提高1.5萬億人民幣。
“十一五”開始的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)型和可再生能源法的實(shí)施推動(dòng)了能源的轉(zhuǎn)型。“十五”、“十一五、"十二五"時(shí)期和"十三五"前四年，電力在我國(guó)能源消費(fèi)的增量中電量的占比逐步提高，分別是35%、45%、63%和85%。煤炭對(duì)能源增量的貢獻(xiàn)力不斷下降，分別是55%、43%、22%和9%，煤電對(duì)全社會(huì)用電量增量的貢獻(xiàn)不斷下降，分別是∶80%、74%、50%和35%。
2005年以前我國(guó)的非化石能源總量占比還有發(fā)電量占比都基本止步不前，停留在8%左右的水平上。2010年以后發(fā)生了根本性的改變，非化石能源發(fā)電量從19.2%提高到2019年的31%，非化石能源比重也從9%左右提高到15.3%。2016年國(guó)家提出了2030和2050非化石能源占比分別提高到20%和50%左右的目標(biāo)，2050年近零排放或深度脫碳也進(jìn)入討論的視野。
李俊峰指出，“十四五”能源轉(zhuǎn)型的步伐應(yīng)該加快，發(fā)展總基調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，能源也需要高質(zhì)量發(fā)展。能源高質(zhì)量的發(fā)展的三個(gè)要素分別是，總量和增量要與歷史比較，增量不要超過5億噸標(biāo)煤;非化石能源占比要不斷提高，可能預(yù)期提前實(shí)現(xiàn)20%的目標(biāo);可再生能源，特別是風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電要擔(dān)當(dāng)主力，風(fēng)電平均每年新增2500- 3000萬千瓦，光伏發(fā)電5000-6000萬千瓦，甚至可以再高一點(diǎn)。
