2019年5月20日，首批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單出爐，總裝機(jī)規(guī)模20.76GW，其中光伏項(xiàng)目14.78GW。
2020年3月10日，國家能源局正式官宣2020年光伏發(fā)電建設(shè)方案，要求繼續(xù)實(shí)施平價(jià)項(xiàng)目，各地于4月底前將項(xiàng)目申報(bào)信息報(bào)送能源局。
時(shí)間進(jìn)入4月下旬，截至目前，青海、江蘇、湖南、山東等17個(gè)省區(qū)市已相繼下發(fā)平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)政策，最晚申報(bào)日前為4月30日(黑龍江)。剩余一周時(shí)間，2020年光伏平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)即將收官。
政策紅利+優(yōu)先權(quán)
為推動(dòng)2019年首批風(fēng)、光平價(jià)項(xiàng)目的順利實(shí)施，發(fā)改能源19號(hào)文配備了全額保障性收購、20年固定電價(jià)等八項(xiàng)支持政策措施(詳見下表)。
發(fā)改能源19號(hào)文同時(shí)明確，2020年底前備案并開工建設(shè)的光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，在其項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。這也意味著，2020年申報(bào)的平價(jià)項(xiàng)目將是享受這“八大政策禮包”的最后一批項(xiàng)目。
與此同時(shí)，根據(jù)國家能源局2020年光伏建設(shè)方案積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的要求，江蘇、山東、天津、河北、陜西、上海、湖北7個(gè)省區(qū)市平價(jià)政策再次明確優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)光伏項(xiàng)目。
特別是在消納決定并網(wǎng)規(guī)模的規(guī)則下，山東、上海、江蘇三地政策給予平價(jià)項(xiàng)目“優(yōu)先權(quán)”。其中山東政策明確，優(yōu)先支持平價(jià)項(xiàng)目消納，若平、競(jìng)價(jià)申報(bào)項(xiàng)目超出全省新增消納能力，則扣除新增平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目外，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按照上網(wǎng)電價(jià)由低到高進(jìn)行排序，直至達(dá)到2020本省新增消納能力。上海同樣明確，優(yōu)先落實(shí)平價(jià)項(xiàng)目接網(wǎng)、消納等條件。江蘇在保障存量項(xiàng)目消納的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
值得重視的是，由于平價(jià)項(xiàng)目信息提交國家能源局的時(shí)間(4月底)早于競(jìng)價(jià)項(xiàng)目(6月15日)，平價(jià)項(xiàng)目名單優(yōu)先出爐也將是大概率事件，因此平價(jià)項(xiàng)目必然提前搶占消納空間。
據(jù)媒體報(bào)道，目前計(jì)劃上報(bào)的光伏平價(jià)項(xiàng)目已超20GW。如何總體平衡平價(jià)、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的消納之爭(zhēng)，也成為接下來考驗(yàn)各地政府的難題之一。
新建項(xiàng)目2020年難落地
申報(bào)容易、并網(wǎng)難。回顧2019年首批14.78GW光伏平價(jià)項(xiàng)目實(shí)施情況，預(yù)計(jì)年內(nèi)并網(wǎng)量4.8GW。然而，由于2019年政策并未規(guī)定具體的開工及并網(wǎng)時(shí)間件，首批光伏平價(jià)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)跟蹤，2019年開工的光伏平價(jià)項(xiàng)目約2.78GW，實(shí)際完成并網(wǎng)的僅華能、國家電投、中電國際、中廣核、陽光電源5個(gè)項(xiàng)目，并網(wǎng)規(guī)模1.52GW。除去“僵死項(xiàng)目”，7～8GW的平價(jià)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)至2020年。
就首批光伏平價(jià)項(xiàng)目進(jìn)展不理想的原因，在“2020年平價(jià)光伏電站開發(fā)及技術(shù)方案線上研討會(huì)”上，廣西能源局新能源和可再生能源處處長覃迪介紹，2019年廣西1/3的光伏平價(jià)項(xiàng)目未開工，原因包括項(xiàng)目用地涉及保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等，用地手續(xù)辦理困難，資金籌措難題、土地租金調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目投資變動(dòng)，以及部分土地的使用權(quán)屬有所爭(zhēng)議等。廣西困局也可謂2019年首批光伏平價(jià)項(xiàng)目的典型縮影。
吸取2019年經(jīng)驗(yàn)，2020年各省政策均提前要求平價(jià)項(xiàng)目落實(shí)土地、接網(wǎng)等文件。與此同時(shí)，2020年平價(jià)政策的最大變化則在于明確了項(xiàng)目的開工時(shí)間，要求項(xiàng)目于2020年底前完成備案且開工建設(shè)。
此外，青海、湖南、河北、陜西四省還進(jìn)一步明確了2020年平價(jià)項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間和逾期懲罰措施，青海和湖南項(xiàng)目要求2021年底前建成并網(wǎng)，河北項(xiàng)目要求2021年6月底前建成投產(chǎn),陜西項(xiàng)目要求2020年9月30日前完成備案并開工建設(shè)，2021年9月30日建成投產(chǎn)。
從各地限定的平價(jià)項(xiàng)目開工和并網(wǎng)時(shí)間來看，2020年或無新建項(xiàng)目并網(wǎng)。然而，雖無并網(wǎng)，卻提前占用了2020年的新增消納空間，這顯然并不合理。究竟如何安排2020年消納空間，還需進(jìn)一步觀察接下來的政策走向。
除了新增項(xiàng)目外，湖南、廣東、安徽、河南、陜西、遼寧、黑龍江7地政策還明確鼓勵(lì)存量項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)，特別是河南，優(yōu)先支持已建成并網(wǎng)、未取得國家建設(shè)規(guī)模的存量項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)位平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，這也為為“黑戶”電站轉(zhuǎn)正打開一扇窗。
盈利挑戰(zhàn)
對(duì)于光伏平價(jià)項(xiàng)目，包括投資商在內(nèi)，業(yè)內(nèi)最關(guān)心的當(dāng)屬項(xiàng)目是否能夠盈利，這不僅系關(guān)項(xiàng)目業(yè)主的經(jīng)濟(jì)收益，更是2021年補(bǔ)貼退出后光伏市場(chǎng)規(guī)模的決定因素。
在“風(fēng)光無限平價(jià)定乾坤”研討會(huì)上，業(yè)內(nèi)專家王斯成對(duì)2021年后全額上網(wǎng)光伏項(xiàng)目是否還能盈利表示存疑。據(jù)他測(cè)算，一、二、三類資源區(qū)光伏項(xiàng)目合理電價(jià)必須分別做到0.25元/千瓦時(shí)、0.30元/千瓦時(shí)、0.35元/千瓦時(shí)以下才可能盈利。為此，系統(tǒng)初投資成本需要降到4元/W以下。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)《2019中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》顯示，2019年我國地面光伏電站初始全投資成本為4.55元//W，較2018年下降0.37元//W，2020預(yù)計(jì)下降至4.3元//W。
中電建西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院新能源工程院惠星在“2020年平價(jià)光伏電站開發(fā)及技術(shù)方案線上研討會(huì)”上介紹，相比2019年，2020年具備平價(jià)條件的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括山東、內(nèi)蒙古、山西、廣東、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、海南、陜西三類、云南，這些省區(qū)2020年平價(jià)項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿^大。
事實(shí)上，早在2019年1.5GW領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)基地項(xiàng)目中，已出現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)甚至低于平價(jià)。如達(dá)拉特領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)基地項(xiàng)目，國家電投、中廣核、正泰新能源項(xiàng)目0.28元/kWh上網(wǎng)電價(jià)與脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)持平，三峽新能源、華能項(xiàng)目更是低于脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)。而白城、泗洪獎(jiǎng)勵(lì)基地項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)僅高于脫硫煤電價(jià)1分錢。
當(dāng)然，領(lǐng)跑者項(xiàng)目存在著土地、接網(wǎng)、政策扶持等天然優(yōu)勢(shì)，這也說明光伏電站繼續(xù)降本，除了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)一步的技術(shù)提升外，降低非技術(shù)成本成為關(guān)鍵。
《2019中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》顯示，在地面光伏系統(tǒng)投資成本中，非技術(shù)成本約占17.6%，較2018年上升0.8各百分點(diǎn)。
據(jù)國家發(fā)改委能源研究所時(shí)璟麗介紹，土地費(fèi)用、接網(wǎng)費(fèi)用分別占平價(jià)光伏電站成本的8%、5～10%。若無并網(wǎng)時(shí)限要求，平價(jià)項(xiàng)目接網(wǎng)投資應(yīng)由電網(wǎng)承擔(dān)且資產(chǎn)及管理權(quán)限明確。
此外，放開組件-逆變器容配比、放開保障性收購小時(shí)數(shù)限制等也成為業(yè)內(nèi)推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目的共同呼聲。
產(chǎn)業(yè)鏈端，光伏系統(tǒng)成本中占比最大的組件，2020年價(jià)格繼續(xù)下滑，本周，330～335W多晶組件市場(chǎng)均價(jià)1.48元/瓦，395～405W單晶PERC組件市場(chǎng)均價(jià)1.63元/瓦，分別較年初下降7%、6.9%。
