本系列的資料大多整理自德國國際合作機構(gòu)(GIZ)發(fā)布的報告《德國城市能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗匯編——能源規(guī)劃成果和最佳實踐案例》，經(jīng)授權(quán)發(fā)布。德國國際合作機構(gòu)是一家聯(lián)邦企業(yè)，協(xié)助德國政府在全球開展可持續(xù)發(fā)展的國際合作項目。
慕尼黑：企業(yè)交通管理
與德國的其他城市不同的是，慕尼黑主要負(fù)責(zé)能源供應(yīng)的企業(yè)：慕尼黑市政公司(Stadtwerke München，簡稱SWM)是一個完全市屬的事業(yè)單位，也是全德最大的電力、水力以及燃?xì)夤?yīng)商之一。SWM經(jīng)營著多座水電站風(fēng)機、生物質(zhì)發(fā)電廠、光伏發(fā)電組件和熱電聯(lián)產(chǎn)項目。慕尼黑市長克里斯蒂安•烏德說。“因為市政集團沒有被私有化，而是保留了其市屬性質(zhì)，所以市議會才能制定這么大膽的目標(biāo)，讓可再生能源承擔(dān)全部發(fā)電任務(wù)。”
位于慕尼黑及其周邊的巴伐利亞磨拉石盆地是德國最大的潛在地?zé)崮苜Y源之一。地下2000米到4000 米有80到140攝氏度的熱水儲藏。因此慕尼黑市計劃在2040年成為第一個區(qū)域供熱系統(tǒng)完全由可再生能源供給的德國城市，其中地?zé)崮転楣岬闹饕獊碓础?/div>
另外，SWM的綠色發(fā)電量并不僅限于慕尼黑地區(qū)，甚至不限于德國。慕尼黑積極鼓勵SWM在全歐洲范圍內(nèi)建設(shè)或收購可再生能源發(fā)電設(shè)施，市政集團持大量有位于西班牙、北海等地區(qū)的太陽能熱發(fā)電站和風(fēng)電場等項目的股份。市政府為慕尼黑市政公司設(shè)立目標(biāo)，望其在歐洲境內(nèi)所有供電設(shè)施所產(chǎn)生的綠色電量總量能在2025年滿足整個慕尼黑市的年供電需求。
慕尼黑市氣候保護計劃從能源、建筑、供暖、工業(yè)、交通五個方面分別制定方案措施及支持政策。其中，交通方面的“企業(yè)交通管理”項目最具慕尼黑特色。據(jù)統(tǒng)計，每天約有36萬人從慕尼黑周邊地區(qū)趕往慕尼黑市。預(yù)計到2030年慕尼黑市區(qū)以及周圍地區(qū)的人數(shù)還將持續(xù)上升，這就需要增設(shè)更多的配套交通設(shè)施。然而交通設(shè)施的擴建會為國家公共財政帶來巨大壓力，也會引起部分市民的不滿與反對。在這一背景下，“交通管理項目”可以說是一個高效低成本的選擇。于是慕尼黑以企業(yè)為單位，為其制定交通管理規(guī)劃。通過讓市民自主改變出行方式來建立高效、環(huán)保以及可持續(xù)的交通系統(tǒng)。具體來說就是構(gòu)建城市友好型交通指導(dǎo)方針，引導(dǎo)市民及企業(yè)自發(fā)地從使用現(xiàn)有的傳統(tǒng)交通工具轉(zhuǎn)型為采用環(huán)保型交通工具，包括公共短途交通工具、自行車以及步行。
斯圖加特：市政府單位內(nèi)部節(jié)能合同
盡管市政領(lǐng)域在能源消耗總量中只占很小一部分，但在這一領(lǐng)域推行節(jié)能改善措施能引導(dǎo)社會趨勢，具有榜樣作用。因此德國巴登符騰堡州首府斯圖加特市政府格外重視政府內(nèi)部的節(jié)能舉措。
斯圖加特的“市政府單位內(nèi)部節(jié)能合同”為城市的節(jié)能、節(jié)水項目開創(chuàng)了一種富有創(chuàng)新性的融資模式。即市環(huán)保局為市政機構(gòu)和市屬企業(yè)劃撥節(jié)能措施經(jīng)費，見效后節(jié)省下來的能源費用須返還給環(huán)保局。因此，州首府的這項預(yù)算經(jīng)費能保持循環(huán)不斷。不論地方政府財政狀況如何，都能為地方氣候保護措施提供財政支持。
斯圖加特的這項舉措既節(jié)約了能源，又創(chuàng)造了投資，可謂一石二鳥。措施的核心是該市開發(fā)的環(huán)保融資模式——所謂的“市政府單位內(nèi)部節(jié)能服務(wù)合同”。在這一模式中，斯圖加特環(huán)保局為節(jié)能節(jié)水的技術(shù)改造或建設(shè)項目撥款。能效提高后，地方部門把節(jié)省的能源費用返還至環(huán)保局，直至投資全部收回。此后節(jié)省的費用可由政府部門和市屬企業(yè)自行支配，而環(huán)保局可把節(jié)能合同的預(yù)算經(jīng)費再用到其他環(huán)保項目中去。通過這種方式，市政府對節(jié)能改造措施的資金投入不會中斷。因此不論財政狀況如何，都能保證對環(huán)境保護的投入。
“市政府單位內(nèi)部節(jié)能服務(wù)合同”的推出一方面節(jié)約了成本和維護市府財政，另一方面取得了氣候保護的增值效應(yīng)。財政方面，斯圖加特環(huán)保局于1995年同市財政局共同開發(fā)了政府內(nèi)部節(jié)能服務(wù)合同。截至2010年底，配套的730萬歐元預(yù)算帶動了1050萬歐元的項目投資。環(huán)保方面，節(jié)能合同項目自實施以來，斯圖加特每年減排二氧化碳近 9000噸?？傆嫓p少排放二氧化碳7.8萬噸，節(jié)熱1.64萬兆瓦時，節(jié)電4500兆瓦時，節(jié)水 3.5 萬立方米。
斯圖加特地區(qū)屋頂光伏系統(tǒng)
從1995年項目開始，至今已簽訂了270個節(jié)能服務(wù)合同，涉及的環(huán)保措施多種多樣。投資金額從幾千歐元(如照明改造)到上百萬歐元(小型熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備)不等。近期的措施主要集中在供暖節(jié)能上。比如，市教育局通過內(nèi)部節(jié)能合同對現(xiàn)有建筑的三萬平米屋頂進行了節(jié)能改造，41.9萬歐元的投資在四年半后完全收回。節(jié)能合同項目的平均投資回收期為七年。
除了減少能耗外，可再生能源也得到了越來越多的認(rèn)可?，F(xiàn)在，市政府運行的可再生能源設(shè)備共45余臺，絕大部分都是政府內(nèi)部節(jié)能合同投資建設(shè)的。由此可見，市政府內(nèi)部節(jié)能合同項目幫助斯圖加特順利實現(xiàn)了減排、降成本雙豐收。
法蘭克福：城市整體規(guī)劃
著名的銀行城市法蘭克福是能耗大戶，其年能源消耗總量占其所在的黑森州總能耗的三分之一，且嚴(yán)重依賴外部電力供應(yīng)(50%以上)。另外，法蘭克福萊茵地區(qū)可再生能源發(fā)電量只占5%。
為了大力推動城市能源轉(zhuǎn)型，促進可再生能源的建設(shè)和消納，改善當(dāng)?shù)貒?yán)重依賴外部電力輸入的能源困境，法蘭克福地區(qū)政府推出了“100%氣候保護總體規(guī)劃”。“100%氣候保護總體規(guī)劃”重點對電力、熱力和交通三個重要領(lǐng)域進行改造和升級。
2014年新修訂的可再生能源法針對法蘭克福推出了一個“電力擴建區(qū)間”的政策，即將可再生能源新增裝機控制在每年2.4GW~2.6GW。而為實現(xiàn)這一目標(biāo)所推行的一項重要措施就是可再生能源發(fā)電浮動津貼機制，通過調(diào)整每季度針對所有可再生能源發(fā)電商(企業(yè)亦或個人)的津貼價格來調(diào)控可再生能源裝機的增速。
熱力領(lǐng)域針對可再生能源的市場激勵計劃(MAP)也是聯(lián)邦政府的一項核心推動措施，即提高對居民、商業(yè)以及公共建筑中太陽能收集裝置、生物能裝置和熱泵的投資補貼。
法蘭克福針對推進可再生能源建設(shè)有多種融資方式，例如征收新型能源稅和氣候稅，提高燃料稅和建立能源基金等。以效率基金為例，這種基金通過收繳稅款作為資本為可再生能源促進方案提供資金。該基金收繳的稅款主要來源為建筑能效稅，即能效等級低的建筑所有者需要繳納的額外稅費，而建筑能效高的建筑所有者則可以從該基金獲得補貼。
除了技術(shù)和金融領(lǐng)域的支持外，法蘭克福地區(qū)能源轉(zhuǎn)型背后的市政管理工作也是一大亮點。法蘭克福市政府成立了跨部門的城市管理工作組，成員們不僅可以為相關(guān)項目制定計劃，進行評估，利用各辦事處的技術(shù)協(xié)同來實現(xiàn)目標(biāo)，同時還可以監(jiān)督政府工作。
漢諾威：市政與企業(yè)合作助力
在德國舉辦的“地方氣候保護大賽”中，漢諾威憑借其“氣候保護聯(lián)盟2020計劃”拔得頭籌。該計劃整合了各方力量，共同參與制定城市氣候保護行動計劃及其具體落實措施。漢諾威市政集團及當(dāng)?shù)丶s80家合作企業(yè)和組織都參與其中。該計劃旨在減少當(dāng)?shù)氐亩趸寂欧?，即與1990年相比，2020年的二氧化碳排放量下降40%。
市商務(wù)局、環(huán)保局、財政局主任及市政集團董事組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目的協(xié)調(diào)工作。來自城市規(guī)劃、建筑設(shè)施管理、氣候保護、能源供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)運行、企業(yè)戰(zhàn)略領(lǐng)域的專家及各地方環(huán)保機構(gòu)的代表組成了核心團隊，落實其他的組織工作。各成員之間相互協(xié)調(diào)配合，編寫了各項措施的具體實施步驟，即《氣候保護行動計劃》。在聯(lián)盟的框架下，成立了工業(yè)、寫字樓、住宅和家庭四個工作組，在市政府和地方市政集團的協(xié)助下制定出各自領(lǐng)域的相關(guān)氣候保護措施。另外還針對市政府及地方市政集團制定了專項減排方案。
為實時確保完成2020年減排40%的目標(biāo)，漢諾威每年都會考核各項目的任務(wù)完成率、預(yù)算和實際減排量;氣候聯(lián)盟的伙伴單位也會每隔一年接受項目完成率的調(diào)查;所有參與方均使用統(tǒng)一的二氧化碳平衡計算標(biāo)準(zhǔn)，方便對各項措施及其成效做出客觀的評價和比較;在全市范圍每五年開展一次全面的二氧化碳平衡統(tǒng)計工作，以便在各領(lǐng)域綜合評價《行動計劃》，方便及時做出調(diào)整。
