但在這些規(guī)劃中，有的是基于當(dāng)?shù)亟鼛啄旯夥l(fā)展的良好態(tài)勢而為，有的則是迫于能源轉(zhuǎn)型壓力與新就業(yè)增長點(diǎn)，而有的可能也僅是噱頭而已。
——煤電去產(chǎn)能“新出路”：山西、遼寧
自2016年始，山西省共關(guān)停了3.854GW落后煤電產(chǎn)能，中小型煤礦產(chǎn)能退出逾7000萬噸，由此導(dǎo)致的火電燃料成本升高使得煤電面臨著越來越嚴(yán)重的虧損。在煤電去產(chǎn)能的大背景下，得益于充足的光照資源與土地，近兩年來光伏項(xiàng)目扎堆山西，2019年平價(jià)+競價(jià)項(xiàng)目共計(jì)獲批4GW，當(dāng)年新增裝機(jī)2.24GW。有業(yè)主告訴光伏們，晉北地區(qū)年度發(fā)電小時(shí)數(shù)約為1500小時(shí)，個別電站也有到1700小時(shí)，山西南部光照稍微差一點(diǎn)，“目前，山西省份暫時(shí)沒聽到棄光的消息，晉北地區(qū)有一些棄風(fēng)”。
在2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，山西省光伏發(fā)電增量占比約45.5%，總體電源結(jié)構(gòu)占比為11.8%，光伏發(fā)電量與外送電量也呈雙升趨勢。
不過，隨著山西省光伏裝機(jī)的快速攀升，山西光伏的發(fā)展正面臨挑戰(zhàn)。2019年，山西省能源局發(fā)布《2020年度省調(diào)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)預(yù)案》征求意見稿，計(jì)劃將光伏利用小時(shí)數(shù)調(diào)至900，引炸了整個光伏圈。如果按此執(zhí)行，不僅是新建項(xiàng)目，存量項(xiàng)目的交易也將受到影響。好在，據(jù)光伏們了解，該政策最終并未執(zhí)行下去。
盡管如此，山西省各地方政府對于光伏的發(fā)展仍青睞有加，從上表可以看到，忻州、晉中、大同等規(guī)劃招標(biāo)了超過6GW的光伏電站項(xiàng)目。
與山西相似的是遼寧省，而其中最為典型是曾經(jīng)的“煤電之城”——阜新。阜新市承擔(dān)了遼寧省近75%的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。2018年阜新市組織籌備了光伏領(lǐng)跑者基地的申報(bào)事項(xiàng)，但因政策變化等原因，市發(fā)改委調(diào)整了發(fā)展方向，改為了平價(jià)基地，2019年阜新市500MW光伏平價(jià)基地正式啟動，也吸引了數(shù)十家企業(yè)參與。
此次500MW平價(jià)基地，阜新計(jì)劃以生態(tài)治理修復(fù)為出發(fā)點(diǎn)，通過整合的大量礦山閑置地、采煤沉陷區(qū)、排土場等閑置土地，采用“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+土地治理”等模式，將農(nóng)業(yè)、采煤區(qū)生態(tài)治理修復(fù)結(jié)合起來。
如今的阜新已經(jīng)踏上了新能源發(fā)電這列快車，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.36GW，發(fā)電裝機(jī)占比超56%，發(fā)電量占比約40%，提供近萬就業(yè)崗位。隨著新能源價(jià)值的凸顯，光伏已然是阜新“十四五”規(guī)劃中的重點(diǎn)發(fā)展發(fā)向。
除阜新市外，遼寧朝陽亦是光伏電站投資的熱門區(qū)域。國家電投500MW、晶澳300MW平價(jià)項(xiàng)目均在朝陽市。根據(jù)今年遼寧的競價(jià)政策來看，只偏向存量工商業(yè)分布式參與競價(jià)更多的消納空間將放給平價(jià)項(xiàng)目。據(jù)光伏們了解，遼寧今年規(guī)劃了約1GW的平價(jià)項(xiàng)目。
——特高壓助力光伏重返西部
2016年，國家能源局就三北地區(qū)消納問題發(fā)文要求著力解決可再生能源棄光棄電問題，隨后，以消納能力為主要評價(jià)指標(biāo)的光伏市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)機(jī)制的出臺，引導(dǎo)光伏電站建設(shè)從西北到中東部偏移。
而隨著特高壓通道的建設(shè)以及棄光情況的改善，給了光伏重回西部的機(jī)會。根據(jù)新疆的《關(guān)于做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知》(征求意見稿)，2020年新疆重點(diǎn)推進(jìn)“疆電外送”準(zhǔn)東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程和哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程及配套新能源基地，涉及光伏配套項(xiàng)目約1.37GW。據(jù)光伏們了解，新疆今年光伏規(guī)劃目標(biāo)預(yù)計(jì)在2GW左右。
特高壓外送通道及配套項(xiàng)目也給青海光伏帶來了更大的發(fā)展空間。根據(jù)青海省“十三五”能源電力發(fā)展規(guī)劃，青海——河南特高壓工程配套光伏裝機(jī)約10GW。2019年啟動的海南州3GW配套光伏項(xiàng)目已完成招標(biāo)，剩余規(guī)模將視情況開展，據(jù)了解，2020年該特高壓配套項(xiàng)目可能還有超過3GW的項(xiàng)目要啟動招標(biāo)。
此外，內(nèi)蒙古2019年規(guī)劃的上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套了200MW的光伏項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將于今年年底并網(wǎng);陜北至湖北±800千伏特高壓直流工程規(guī)劃了6GW的新能源配套項(xiàng)目，將于2021年啟動;隴東-山東特高壓配套新能源項(xiàng)目規(guī)劃了3.5GW光伏+5.5GW風(fēng)電項(xiàng)目，目前正在規(guī)劃中。
此外，青海、新疆本身的消納也正在逐步改善，據(jù)了解，2019年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測結(jié)果中，僅有西藏被劃為紅色區(qū)域，而新疆、甘肅則由紅轉(zhuǎn)橙，2018年被劃為橙色區(qū)域的山東、內(nèi)蒙古、河北、福建、海南、重慶等均轉(zhuǎn)為綠色，綠色區(qū)域的覆蓋面積大幅增加。
可以預(yù)見的是，隨著平價(jià)的到來，西部省份將再次成為光伏投資的熱土。
——新格局：“新貴”貴州與“低價(jià)”云南
在2019年的光伏競價(jià)中，貴州省拔得頭籌是行業(yè)的一個意外之喜，不僅如此，從2019年項(xiàng)目進(jìn)度以及并網(wǎng)情況來看，貴州依然領(lǐng)跑全國。形成鮮明對比的是，2018年年底貴州省光伏地面電站累計(jì)裝機(jī)僅為1.68GW。
根據(jù)國家氣象局風(fēng)能太陽能評估中心劃分標(biāo)準(zhǔn)，貴州和四川兩省屬于資源最少的四類地區(qū)，全年輻射量在4200MJ/m2以下。但是貴州的消納空間較全國來說則具備一定優(yōu)勢。
以蘋果、華為、阿里、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭數(shù)據(jù)中心落戶貴州，貴州儼然成為了全國的大數(shù)據(jù)中心。2019年，貴州用電量同比增長11.3%，增速位列全國第三，用電量的飆升則帶來了消納空間的增長。
按照貴州2020年《關(guān)于上報(bào)2020年光伏發(fā)電競價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，2020年貴州新增光伏消納空間為2.35GW，目前約50個項(xiàng)目被劃為今年的重點(diǎn)項(xiàng)目，光伏備案容量近3GW，貴州正在成為光伏開發(fā)區(qū)域的“新貴”。
與貴州省接壤的云南省對光伏似乎也不甘落后，在其2020年的能源工作會議上表示，今年將力爭實(shí)現(xiàn)3GW的光伏布局與建設(shè)。但云南作為全國水電裝機(jī)量第二的省份，水電占比超過70%。低廉的水電價(jià)格引來了以隆基為主的光伏企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的布局，但只有0.2元左右的光伏電力結(jié)算價(jià)格也讓投資商望而卻步。
事實(shí)上，按照今年的補(bǔ)貼強(qiáng)度來看的話，云南的光伏項(xiàng)目面臨的并不是競價(jià)or平價(jià)問題，而是要低于水電價(jià)格的“低價(jià)”。盡管云南表達(dá)了自己對發(fā)展光伏的信心，但就從目前來看，解決好光伏項(xiàng)目的電價(jià)結(jié)算問題才能吸引光伏電站項(xiàng)目真正落地。
隨著“十三五”收官時(shí)間的臨近，光伏制造業(yè)成本的飛速下降，使得發(fā)電端基本已經(jīng)擺脫補(bǔ)貼限制，在配額制的推動下，地方政府也開始逐步重視起來。但不可否認(rèn)的是，隨著新能源發(fā)展到新階段，非技術(shù)成本高昂仍是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大山，而如何平衡新能源發(fā)展與地方政府管理訴求，正成為一個新的行業(yè)課題。
