從《征求意見稿》內(nèi)容看，考慮“新能源發(fā)電消納優(yōu)先”原則，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)文件精神，安排基準(zhǔn)價電量。其中，風(fēng)電機(jī)組安排基準(zhǔn)利用小時1200小時，光伏機(jī)組安排900小時，執(zhí)行基準(zhǔn)電價之外的電量全部參與市場交易。
《通知》原文明確指出，保障性收購電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算，保障性收購電量為最低保障目標(biāo)，未制定保障性收購要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)。也就是說，對山西而言，位于二類資源區(qū)的大同、朔州、忻州和陽泉，按標(biāo)桿電價執(zhí)行的發(fā)電小時數(shù)不得少于1400小時，其余地市應(yīng)按標(biāo)桿電價全額收購。不知道山西省能源局是如何理解文件精神的?
據(jù)了解，文件發(fā)布后，不少光伏電站投資企業(yè)負(fù)責(zé)人頗為緊張。畢竟，這里是山西，是能源革命綜合改革試點。山西有大同(一期、二期)、陽泉、芮城、長治等多個光伏領(lǐng)跑者基地，總裝機(jī)容量350萬千瓦，除大同第一期領(lǐng)跑者項目外，全部采用競價上網(wǎng)模式，其電價本就低于當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿電價。在2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目中，山西也有8個試點、100萬千瓦光伏項目。如果要求這些領(lǐng)跑者項目、平價上網(wǎng)項目參與市場化交易，相關(guān)投資企業(yè)的收益將大幅下滑，給當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境帶來不利影響，甚至可能放棄尚未完工的平價上網(wǎng)項目建設(shè)計劃。
此外，山西還有多批次光伏扶貧項目，合計超過184.5萬千瓦。如果讓這些項目也參與市場交易，扶貧效果難以持續(xù)，24.5萬建檔立卡貧困戶的生活可能受到影響。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻出臺這樣的政策，主管部門的做法值得商榷。
此前也有其他省市出臺限制風(fēng)電、光伏發(fā)電小時數(shù)的不合理政策，但沒有哪里像山西這樣令整個行業(yè)產(chǎn)生危機(jī)感。有業(yè)內(nèi)人士直言，連力推能源革命的山西都開始限制可再生能源發(fā)電，未來的國內(nèi)光伏市場還有保障嗎?
12月24日下午，在十三屆全國人大常委會第十五次會議第二次全體會議上，全國人大常委會副委員長丁仲禮作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告。他表示，今年8月至9月，檢查組分3個小組，赴河北、吉林、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個省(自治區(qū))開展執(zhí)法檢查工作，與政府及有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、基層執(zhí)法人員和五級人大代表座談，聽取法律實施情況及有關(guān)意見建議。同時，委托山西等12個省(自治區(qū))人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源法的實施情況進(jìn)行檢查。
丁仲禮指出，可再生能源法一些制度規(guī)定在實施中存在相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問題，包括相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接、可再生能源消納壓力仍然較大、全額保障性收購制度落實尚不到位、電價補(bǔ)償和發(fā)展基金問題較為突出等，需要中央和地方、政府和企業(yè)統(tǒng)籌解決。
為此，丁仲禮建議，地方各級能源主管部門要以國家規(guī)劃為依據(jù)，按照法律規(guī)定的程序制定本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)各級規(guī)劃的有效銜接。結(jié)合實際、因地制宜統(tǒng)籌安排可再生能源發(fā)展規(guī)模、布局、時序，科學(xué)有序開發(fā)利用可再生能源。相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)電源和電網(wǎng)、可再生能源和常規(guī)能源、可再生能源與應(yīng)對氣候變化等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，保證各項規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施相互配套。
不知道，等山西省《2020年度省調(diào)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)預(yù)案》正式發(fā)布時，又是怎樣一番景象?
