財(cái)政部提前下達(dá)2020年可再生能源補(bǔ)貼預(yù)算、國(guó)家發(fā)改委要求電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)可再生能源電量、國(guó)家能源局簡(jiǎn)化光伏發(fā)電申請(qǐng)手續(xù)……，一系列利好政策的出臺(tái)，既為2019年的光伏行業(yè)劃上圓滿的句號(hào)，也讓光伏人看到了2020年的新希望，那么11月份國(guó)家、地方還有哪些政策值得注意？北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)對(duì)相關(guān)光伏政策進(jìn)行了如下整理：

11月初，國(guó)家能源局公布了2019年前三季度光伏建設(shè)運(yùn)行情況，數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月底，全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)1599萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到19019萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)15%。雖然從新增裝機(jī)量上看，較2018年下降近50%，遠(yuǎn)低于2017、2018年同期的裝機(jī)水平。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，主要原因是今年的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目采用了新機(jī)制，政策討論時(shí)間較長(zhǎng)，工程建設(shè)時(shí)間不足、前期和準(zhǔn)備工作不夠、資金落實(shí)受困等因素造成項(xiàng)目進(jìn)程較預(yù)期有所延遲、滯后。

雖然前三季度的整體裝機(jī)規(guī)模不甚理想，但近期國(guó)家相繼出臺(tái)的一系列利好光伏政策。

11月20日，財(cái)政部官方網(wǎng)站發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，下達(dá)地方電網(wǎng)公司補(bǔ)助資金56.7542億元，其中光伏占到38%，補(bǔ)貼金額達(dá)21.58億元；此外，該文件還明確提出要“優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)等涉及民生的項(xiàng)目”，給光伏人打了一劑“強(qiáng)心針”。

除了補(bǔ)貼總盤(pán)子之外，電網(wǎng)的消納能力已經(jīng)成為影響光伏電站年度新增裝機(jī)規(guī)模的關(guān)鍵，這一點(diǎn)在2019年的競(jìng)價(jià)中已經(jīng)體現(xiàn)的非常明顯。同樣，對(duì)于2020年的年度新增裝機(jī)預(yù)期，仍必須考慮電網(wǎng)的消納情況。

11月4日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在清潔能源資源利用保障方面，《通知》要求，“納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，在消納不受限地區(qū)按照資源條件對(duì)應(yīng)的發(fā)電量全額安排計(jì)劃；在消納受限地區(qū)，按照全額保障性收購(gòu)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際安排計(jì)劃，研究制定合理的解決措施，確保優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃小時(shí)數(shù)逐年增加到合理水平。”風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源納入優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電體系，將有助于風(fēng)電、光伏發(fā)電降低棄風(fēng)率、棄光率，從而保障風(fēng)電、光伏電站投資商的經(jīng)濟(jì)利益，提高相關(guān)市場(chǎng)主體投建新能源電源的市場(chǎng)積極性。

11月22日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法(修訂)(征求意見(jiàn)稿)》中又明確提出“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額保障性收購(gòu)按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報(bào)送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依法取得《電力業(yè)務(wù)許可證》（按規(guī)定豁免的除外）的可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場(chǎng)交易電量外的所有上網(wǎng)電量”等內(nèi)容，此外，該《征求意見(jiàn)稿》還針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)在收購(gòu)可再生能源電量時(shí)的五點(diǎn)不當(dāng)行為明確了懲罰措施，從電網(wǎng)側(cè)給予可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)最大力度的支持。

此外，伴隨著國(guó)家能源局2019年最后一則戶用光伏項(xiàng)目信息的發(fā)布，這場(chǎng)自今年7月份開(kāi)始的戶用項(xiàng)目“搶裝行動(dòng)”終于塵埃落定。經(jīng)國(guó)家可再生能源信息管理中心梳理統(tǒng)計(jì)，2019年10月新納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量為1.01GW。2019年全年納入國(guó)補(bǔ)規(guī)模的戶用光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到5.3GW。

近兩年，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷加深，以及BIPV技術(shù)的進(jìn)步，超低能耗建筑受到越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)家近期在《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》中指出要“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例，積極引導(dǎo)超低能耗建筑建設(shè)”。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019本）》中又將“太陽(yáng)能建筑一體化組件設(shè)計(jì)與制造”列入第一類鼓勵(lì)類中。這一系列措施也反映出了國(guó)家對(duì)于太陽(yáng)能光伏技術(shù)研發(fā)的重視與支持。

除以上國(guó)家層面政策外，11月份各省也相繼發(fā)布了超20項(xiàng)涉及光伏的政策文件。

從扶貧政策來(lái)看，各省積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦、能源局發(fā)布的《關(guān)于完善光伏扶貧項(xiàng)目目錄的通知》，安徽省霍邱縣扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，對(duì)已納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助（光伏扶貧）目錄的村級(jí)、戶用光伏扶貧電站在電站資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、發(fā)電收益等方面進(jìn)行明確；河北省發(fā)布了《唐山市級(jí)補(bǔ)助政策主要內(nèi)容》，明確指出，對(duì)于“光伏和光熱+”取暖，以6000元/戶為基準(zhǔn)測(cè)算安排補(bǔ)助資金；山東省、廣西壯族自治區(qū)也陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)文件。

從可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，上月不僅國(guó)家層面發(fā)文支持，地方也同樣給予重視。福建省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好綠色建筑與建筑節(jié)能工作的通知（閩建辦科函〔2019〕31號(hào)）》，明確指出要“擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用，鼓勵(lì)在具備條件的建筑工程中應(yīng)用太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，積極創(chuàng)建智能光伏試點(diǎn)示范”；浙江省寧波市住建局發(fā)布《寧波市建筑屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》，值得注意的是，該細(xì)則也是我國(guó)首個(gè)市級(jí)建筑屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)細(xì)則。

從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，江西、山東、四川、浙江、湖北五省份發(fā)布了相關(guān)文件，不同之處在于各省份在光伏展業(yè)發(fā)展規(guī)劃上側(cè)重點(diǎn)略有不同。

其中，江西省在11月25日發(fā)布的《關(guān)于做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要完善政策，大力支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展；要抓緊落實(shí)，推動(dòng)已納入補(bǔ)貼規(guī)模項(xiàng)目加快建設(shè)，按規(guī)定做好信息報(bào)送，梳理尚未并網(wǎng)項(xiàng)目，分類處理；要提前謀劃，做好下年度競(jìng)爭(zhēng)配置準(zhǔn)備工作。但需要注意的是，對(duì)于單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于1MW的中小型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入市級(jí)光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)后即可由設(shè)區(qū)或縣級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)權(quán)限予以備案。備案文件應(yīng)注明有效期限，未實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)請(qǐng)退出市級(jí)光伏發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。

四川省發(fā)布了《關(guān)于編制光伏發(fā)電基地規(guī)劃（2020-2025年）有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確規(guī)定，按照基地化、規(guī)模化、集約化的要求，每個(gè)市（州）原則上只規(guī)劃1-2個(gè)光伏發(fā)電基地，最多不得超過(guò)3個(gè)。每個(gè)光伏發(fā)電基地規(guī)模不少于100萬(wàn)千瓦，用地面積不得超過(guò)500平方公里。

浙江省下發(fā)的《塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》則將“高品質(zhì)光伏玻璃及光伏光熱一體化制品和高端電子玻璃”設(shè)為該省未來(lái)三年在非金屬制品制造業(yè)領(lǐng)域的重要任務(wù)。

湖北省則發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2020年光伏發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)配置前期工作的通知》，率先開(kāi)展了2020年光伏發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)配置前期工作，并提到，2020年國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)價(jià)方案與2019年基本相同，仍按照普通光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目2類（不含戶用分布式）開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)配置。根據(jù)文件，國(guó)家能源局計(jì)劃2019年底發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案，2020年2月底前省級(jí)完成競(jìng)爭(zhēng)配置工作，并向國(guó)家能源局報(bào)送競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果。

2019年既是光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的前夜，也是“十三五”規(guī)劃收官期，“十四五”規(guī)劃研究年。對(duì)于“十四五”期間光伏行業(yè)會(huì)如何發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶曾預(yù)計(jì)，“十四五”期間光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性有望實(shí)現(xiàn)突破，到“十四五”末期，光伏有望成為生產(chǎn)成本最低的可再生能源電力技術(shù)。平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代來(lái)臨，必然會(huì)引發(fā)行業(yè)新一輪的洗牌，但“鉛華褪盡留本色，大浪淘沙始見(jiàn)金”，相信憑借政策支持以及市場(chǎng)的良性發(fā)展，光伏行業(yè)終會(huì)掙脫泥沼，迎接更光明的未來(lái)。