正如劉友賓所言，清潔取暖的作用有目共睹。在此基礎(chǔ)上，如何鞏固成效、還有哪些癥結(jié)，成為清潔取暖的焦點(diǎn)之一。對此，一份由北京化工大學(xué)、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會、亞洲清潔空氣中心聯(lián)合撰寫的《北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)適時發(fā)布，圍繞“農(nóng)村”這一改造難點(diǎn)，調(diào)研組赴山西、陜西、黑龍江等多地尋找答案。
室內(nèi)空氣污染長期被忽視
“根據(jù)地理特征、氣象條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)和政策等實(shí)際情況，我們選擇了六地農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，涵蓋北方不同類型的村莊。其中，山西長治是‘2+26’城市之一，朔州是非重點(diǎn)管控城市;陜西銅川作為重點(diǎn)區(qū)域汾渭平原的代表，榆林屬于陜北高原區(qū)城市;在黑龍江，選擇了煤炭資源豐富的牡丹江，以及生物質(zhì)資源較好的綏化。”北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程研究中心主任劉廣青介紹。
盡管各地情況不同，調(diào)研組還是發(fā)現(xiàn)了一個共同現(xiàn)象，即農(nóng)村生活用煤的實(shí)際消耗依然被低估，特別是對室內(nèi)空氣的污染程度被嚴(yán)重忽視。
以農(nóng)村居民取暖年散煤消耗為例，《報(bào)告》顯示，山西、陜西、黑龍江的實(shí)際消費(fèi)量，分別是當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的2.69倍、2.08倍和14.87倍。在部分地區(qū)，傳統(tǒng)供暖設(shè)施較為普遍，加上農(nóng)戶操作不當(dāng)、使用習(xí)慣等問題，低效高排的爐具成為主要排放源之一，且實(shí)際污染波動較大。
同時，由于現(xiàn)有政策更強(qiáng)調(diào)“解決霧霾”這一公共問題，很多農(nóng)戶在缺乏認(rèn)知的情況下，治理主動性不足。由此，造成室內(nèi)PM2.5濃度遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織提出的日均濃度指導(dǎo)值。“例如，在山西26戶家庭的測試結(jié)果顯示，燃煤取暖的室內(nèi)PM2.5日均濃度最高達(dá)到指導(dǎo)值的10倍，且所有家庭的瞬時濃度均出現(xiàn)超高值。”《報(bào)告》提出，下一步也要著力于室內(nèi)空氣質(zhì)量改善，重視健康影響宣傳，讓農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，有意識地自主轉(zhuǎn)向清潔取暖。
中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授陶澍表示，當(dāng)室外污染嚴(yán)重時，關(guān)門關(guān)窗實(shí)際擋不住PM2.5。但目前，對于室內(nèi)空氣的關(guān)注度長期不足。“在‘2+26’地區(qū)的農(nóng)村按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)改造，可帶動室內(nèi)空氣質(zhì)量大幅改善，使居民對PM2.5的暴露下降60%。”
“層層加碼”“書面達(dá)標(biāo)”頻現(xiàn)
結(jié)合前期工作，調(diào)研組進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，政策“層層加碼”、任務(wù)“書面達(dá)標(biāo)”等怪象并存。
劉廣青表示，由于改造時間緊、任務(wù)重、問題多，地方政策頻頻加碼。“省里任務(wù)比國家下達(dá)得高，市里又比省里高，到了縣一級更高，給基層政府造成很大壓力。在此影響下，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)‘書面達(dá)標(biāo)’現(xiàn)象。”劉廣青說。
以陜西為例，《報(bào)告》顯示，2018年，該省由《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》制定的70.7萬戶任務(wù)，自行加碼到78.55萬戶。西安、寶雞、咸陽更是單獨(dú)制定了嚴(yán)格的市級目標(biāo)，比如西安下達(dá)的65.8423萬戶任務(wù)，比國家、省級指標(biāo)分別高出約44%和32%。
“從實(shí)地調(diào)研來看，陜西完成任務(wù)的情況并不理想。部分地區(qū)‘煤改氣’以通氣入戶算作任務(wù)完成，‘煤改電’以補(bǔ)貼空調(diào)或發(fā)放電熱毯等直熱式電取暖設(shè)備算作任務(wù)完成。在農(nóng)村，有些農(nóng)戶實(shí)際仍在燒煤取暖。”《報(bào)告》稱。
多位專家表示，政策制定與實(shí)施脫節(jié)的背后，涉及管理框架等深層次問題。
“省級部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，市級規(guī)劃基本照搬省里文件或簡單加碼，縣級政府并不參與制定清潔取暖規(guī)劃，只能被動實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又是具體落實(shí)推廣的基層、一線部門，對于農(nóng)戶取暖需求、資源稟賦比較了解。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，這樣的管理架構(gòu)，導(dǎo)致政策措施與地方實(shí)際有偏差，極易帶來技術(shù)路徑過于死板、產(chǎn)品質(zhì)量難以監(jiān)控、缺乏科學(xué)考核辦法等一系列問題。然而，清潔取暖牽涉多層級、多部門，協(xié)調(diào)存在較大難度。
“基層情況千差萬別，一個縣、村，甚至到了同村、不同戶的情況都有區(qū)別。越往基層走，越需要明確、合理的改造方案與指導(dǎo)。沒有一個模式、一套方案能夠覆蓋全部。”中國建筑科學(xué)院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長徐偉如是說。
“熱市場”后續(xù)隱患重重
除了改造本身，調(diào)研組還指出“熱市場”的后續(xù)隱患。
劉廣青稱，清潔取暖市場目前以“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合”為主。然而，限于更重?cái)?shù)量的考核機(jī)制、產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失以及供貨時間緊等問題，政府項(xiàng)目在短期內(nèi)大規(guī)模實(shí)施，普遍存在壓低產(chǎn)品價(jià)格與質(zhì)量，進(jìn)行惡性競標(biāo)等現(xiàn)象。
“產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，很多廠家缺乏在北方農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，難以提供良好的售后服務(wù)。”劉廣青舉例，包括空氣源熱泵低溫下的能效、除霜、舒適度等問題，潔凈煤質(zhì)量、爐具性能提升等問題，目前均有待解決。“在短期逐利的情境下，企業(yè)缺乏積極性，不愿意投入資金、時間和精力進(jìn)行改造，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以進(jìn)一步提升。”
《報(bào)告》建議，政府應(yīng)制定科學(xué)的招標(biāo)采購、補(bǔ)貼與評估機(jī)制，保障用戶利益。在招標(biāo)階段，建立招標(biāo)專家組評價(jià)指標(biāo)體系，從產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等方面綜合評價(jià)。在交付階段，政府盡量避免拖欠企業(yè)款項(xiàng)，避免資金墊付第三方介入擾亂市場，影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。通過后追蹤評估和問責(zé)機(jī)制，督促與激勵企業(yè)建設(shè)售后服務(wù)體系，并建立問責(zé)制度。
“政府畢竟不是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，對技術(shù)的認(rèn)知難免存在一定偏差。靠廠家、中介推銷，缺乏可行性論證和數(shù)據(jù)支撐。”劉廣青表示，“遵循‘政府監(jiān)管、企業(yè)為主、市場化運(yùn)營’原則，充分發(fā)揮政府在政策制定、市場監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的作用，讓企業(yè)懂得‘瞻前顧后’。”
