1、制發(fā)日期2019-08-22：《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3836號(工交郵電類421號)提案答復(fù)的函》答復(fù)《關(guān)于加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問題的提案》;
2、制發(fā)日期2019-09-13 ：《對十三屆全國人大二次會議第8439號建議的答復(fù)》答復(fù)《進(jìn)一步優(yōu)化能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，落實平衡能源發(fā)展缺口的提案》。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3836號(工交郵電類421號)提案答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問題的提案》收悉。經(jīng)商財政部、能源局，現(xiàn)答復(fù)如下。
黨中央和國務(wù)院高度重視可再生能源發(fā)展。按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局于2006年建立了對可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼政策。經(jīng)過“十一五”以來的持續(xù)政策支持，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從無到有并發(fā)展壯大，取得了巨大成就。
一、現(xiàn)行光伏電價政策
2019年4月，我委出臺印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)，文件明確：一是完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制。將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。將納入國家財政補(bǔ)貼范圍的Ⅰ~Ⅲ類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.4元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。二是適當(dāng)降低新增分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。納入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元;納入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.18元。下一步，我們將繼續(xù)推動風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電主要通過市場形成上網(wǎng)電價或通過競爭性等招標(biāo)方式形成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)。
二、關(guān)于出臺可再生能源配額制，建立“綠證”市場，啟動“綠證”強(qiáng)制性約束交易
2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807)，明確提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制。承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體實際消納可再生能源電量難以完成消納量責(zé)任權(quán)重對應(yīng)的消納量情況下，可選擇通過消納量轉(zhuǎn)讓和自愿認(rèn)購綠證兩種方式完成消納責(zé)任權(quán)重。政策的出臺有利于促進(jìn)各省級行政區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，同時促使各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體公平承擔(dān)消納可再生能源電力責(zé)任，推動建立可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)。
關(guān)于簡化可再生能源電價附加的征收和補(bǔ)貼申報、審批、撥付方式、發(fā)行國債、提高可再生能源補(bǔ)貼征收標(biāo)準(zhǔn)等建議我們積極支持。
我們同意您關(guān)于推進(jìn)“綠證”交易制度的建議。此前，我們配合相關(guān)部門，已經(jīng)開展了“綠證”自愿交易工作。下一步，我們將繼續(xù)加大推進(jìn)可再生能源電力配額及“綠證”強(qiáng)制交易工作開展力度。
三、關(guān)于免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費
營改增以來，我國不斷擴(kuò)大納稅人可抵扣進(jìn)項稅范圍，逐步將納稅人購進(jìn)的貨物、服務(wù)、固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)納入抵扣范圍，電力企業(yè)等原增值稅納稅人一直享受凈減稅的改革紅利。2018年5月1日起，我國將電力產(chǎn)品原適用的17%稅率下調(diào)至16%，今年4月1日進(jìn)一步下調(diào)至13%，在近一年的時間里，電力產(chǎn)品增值稅稅率由17%下調(diào)至13%，降幅高達(dá)23.5%。下一步，我們將認(rèn)真研究您提出的建議，并在今后工作中統(tǒng)籌考慮。
四、關(guān)于提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)
近年來，針對可再生能源發(fā)展基金缺口較大問題，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整，從最初的0.2分/千瓦時上調(diào)至現(xiàn)行的1.9分/千瓦時，提高了近10倍。近年來，國家實施了一系列減稅降費政策，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前形勢下，暫無法提高電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將積極配合相關(guān)部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時研究有關(guān)政策。
感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。
國家發(fā)展改革委
2019年8月22日
對十三屆全國人大二次會議第8439號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，落實平衡能源發(fā)展缺口的建議，全國人大交由財政部和我委分別辦理，現(xiàn)就涉及我委職能的事項答復(fù)如下。
近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展取得舉世矚目的成績，發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量高速增長，發(fā)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，發(fā)電成本不斷下降，一些地區(qū)不少新建項目已經(jīng)可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展帶來了補(bǔ)貼資金缺口擴(kuò)大的問題。為彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金缺口，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)不斷提高，已由最初的每千瓦時0.1分提高至1.9分。為了解決補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大的矛盾，除了前述提高可再生能源電價附加外，國家采取了綠色電力證書、可再生能源電力消納保障機(jī)制等措施，但利用燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價中的脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價空間難以操作。
主要原因是，國家對燃煤機(jī)組上網(wǎng)電量實行政府定價時，脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價是用于彌補(bǔ)燃煤電廠投資建設(shè)和運行維護(hù)環(huán)保設(shè)施的成本，是燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的組成部分?？紤]脫硫電價執(zhí)行時間，國家原本計劃適當(dāng)降低環(huán)保電價，但是2016年第四季度以來電煤價格大幅上漲且持續(xù)高位運行，煤電行業(yè)普遍經(jīng)營困難，按照目前的電煤價格測算需要較大幅度提高燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。考慮經(jīng)濟(jì)下行壓力，燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價沒有相應(yīng)提高，擬降低的環(huán)保電價遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)上網(wǎng)電價需提高幅度。
同時，隨著電力市場化改革推進(jìn)，大部分燃煤機(jī)組上網(wǎng)電量都通過與電力用戶直接交易形成價格，原來單獨核算的環(huán)保電價也遵循外部成本內(nèi)部化的原則，由發(fā)電企業(yè)與電力用戶協(xié)商交易電價時一并考慮，國家不再通過電網(wǎng)公司向電力用戶籌集資金彌補(bǔ)燃煤電廠環(huán)保成本，這部分資金空間自然也就無法利用了。下一步，我們將配合財政部積極采取開源節(jié)流的措施，籌集可再生能源補(bǔ)貼資金，盡快緩解補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大的矛盾。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。歡迎登陸我委門戶網(wǎng)站(www.ndrc.gov.cn)，了解國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)體制改革方面的重要信息。
國家發(fā)展改革委
2019年9月13日
