1月5日,國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱能源規(guī)劃）及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱可再生能源規(guī)劃），能源規(guī)劃描繪了“十三五”能源發(fā)展藍圖，明確了發(fā)展目標、重點任務和措施。國家能源局副局長李仰哲在發(fā)布會上解讀了這兩份規(guī)劃。

《能源“十三五”規(guī)劃》

李仰哲指出，能源規(guī)劃提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看，按照規(guī)劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。 

能源規(guī)劃提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

要實現(xiàn)能源規(guī)劃目標，要從以下三個方面抓好落實：

一是繼續(xù)推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項目，穩(wěn)步發(fā)展風電、太陽能等可再生能源。

二是擴大天然氣消費市場。創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放，鼓勵大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。

三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。

據(jù)李仰哲介紹，在能源發(fā)展布局方面，能源規(guī)劃主要將風電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴格控制煤電規(guī)模。

談到如何提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量，李仰哲表示，能源規(guī)劃提出了四個方面的對策措施：

一是有效化解過剩產(chǎn)能。堅決把國務院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實到位。需要強調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能。

二是加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，既要補欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時加快智能化升級。

三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。 

四是嚴格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。

在加強創(chuàng)新引領(lǐng)方面，能源規(guī)劃提出，要更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務，進一步提高資源配置效率。

在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，能源規(guī)劃提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務等先進市場理念和模式，推動信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

李仰哲指出，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以實現(xiàn)2020年非化石能源比重目標為核心，以解決當前可再生能源發(fā)展所面臨的主要問題為導向，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標、總體布局、主要任務和保障措施?？稍偕茉?ldquo;十三五”規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個總規(guī)劃以及水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能5個專項規(guī)劃，占了能源領(lǐng)域“十三五”14個專項規(guī)劃的近一半，特別首次編制了地熱能發(fā)展規(guī)劃。

李仰哲表示，可再生能源規(guī)劃提出到2020年，水電裝機達到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦）、風電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦、地熱供暖利用總量達到4200萬噸標準煤的發(fā)展目標。到2020年商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標準煤，加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標。

“十三五”期間，中國可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長4250萬千瓦，包括常規(guī)水電，（不含抽水蓄能）約800萬千瓦、抽水蓄能大概350萬千瓦、風電約1600萬千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬千瓦以上、太陽能熱發(fā)電約100萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機規(guī)模的一半左右。此外，太陽能熱水器利用規(guī)模年均增長0.72億平方米；地熱能熱利用規(guī)模年均增長約合710萬噸標準煤；生物液體燃料利用規(guī)模年均增長約合60萬噸標準煤。

整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元，屆時可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人。除此之外，“十三五”期間，中國新開工抽水蓄能電站在6000萬千瓦左右，屆時局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大大改善，會進一步促進新能源電力的消納能力。

風電、光伏

李仰哲指出，可再生能源規(guī)劃風電方面體現(xiàn)了布局的優(yōu)化和消納的要求，風電項目進一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時針對部分地區(qū)棄風限電情況比較嚴重的情況提出了解決風電消納問題的明確要求。太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強分布式利用和推動技術(shù)進步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。  

生物質(zhì)能

生物質(zhì)能“十三五”期間要堅持分布式開發(fā)，大力推動形成就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化，就地消費的分布式利用格局，大力推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在創(chuàng)新機制方面，

一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標導向的管理體系，主要是明確各級政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責任，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系。

二是按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時數(shù)基礎(chǔ)上，鼓勵可再生能源參與市場競爭。

三是建立可再生能源綠色證書交易機制，通過市場化方式，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。

李仰哲指出，在示范引領(lǐng)方面要結(jié)合各項改革措施積極開展示范：

一是開展可再生能源供熱應用示范，加快太陽能、生物質(zhì)能、地熱能及清潔電力供熱等。

二是開展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范，促進新能源技術(shù)集成、應用方式和體制機制等多層面的創(chuàng)新，建設(shè)一批能源轉(zhuǎn)型示范省、能源轉(zhuǎn)型示范城市、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型示范縣、高比例可再生能源示范區(qū)等。

三是開展新能源微電網(wǎng)應用示范，探索電力能源服務的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)等。

最后，李仰哲表示，從目前行業(yè)內(nèi)一些先進企業(yè)的反映來看，通過全社會的共同努力，如果能夠有效地解決消納問題，預計到2020年，風電、光伏平價上網(wǎng)的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。