光伏行業(yè)勢(shì)頭正盛“領(lǐng)跑者”計(jì)劃不可或缺
12月19日，國家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確提出，到2020年，我國全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%。可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?。由此可知?ldquo;十三五”時(shí)期我國將大力發(fā)展可再生能源。
占據(jù)可再生能源大臂江山的“光伏行業(yè)”，在今后五年定將高速發(fā)展。然而，回首2016年，光伏行業(yè)最受人關(guān)注的便然是為新能源領(lǐng)域供給側(cè)改革提供較為成熟樣板的光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。隨著光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃第二批項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，其也將從焦點(diǎn)和質(zhì)疑中發(fā)展成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。
“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”究竟是啥？
“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”是國家能源局?jǐn)M從2015年開始，每年實(shí)行的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃將通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。根據(jù)2015年1月8日發(fā)改委等八部門發(fā)布的《能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案》，所謂“能效領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。發(fā)改委將同有關(guān)部門制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。而“光伏領(lǐng)跑者”則是與其并行的一種促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理的專項(xiàng)方案。
加入“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”企業(yè)將存在一些優(yōu)勢(shì)，例如：國家部分用電項(xiàng)目將優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。如解決無電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問題和光伏扶貧等公益性項(xiàng)目、國家援外項(xiàng)目、國家和各級(jí)能源主管部門組織實(shí)施的各類光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目、各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施上安裝的光伏發(fā)電項(xiàng)目等。政府將在關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)上給予“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目市場(chǎng)支持。各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。此外，就整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)而言，隨著一些“領(lǐng)跑企業(yè)”成為業(yè)內(nèi)標(biāo)桿，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其它企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。
引業(yè)界爭(zhēng)議：是利還是弊？
凡事都是一把雙刃劍，有利也有弊。自2015年以來經(jīng)過兩批“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的實(shí)施推進(jìn)，尤其是在第二批“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目招標(biāo)連續(xù)爆出超低價(jià)后，業(yè)內(nèi)開始出現(xiàn)對(duì)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的不同理解。
鑒衡認(rèn)證光伏事業(yè)部副總經(jīng)理劉松明表示，光伏行業(yè)發(fā)展最核心的競(jìng)爭(zhēng)力是度電成本，歸根結(jié)底是技術(shù)創(chuàng)新。但是新技術(shù)在剛推出時(shí)面臨“技術(shù)鎖定”，即和傳統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)品相比，先進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)導(dǎo)入成本較高、認(rèn)知度低、推廣困難。因此主管部門在2015年推出了“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，但194號(hào)文并沒有提出來哪些是先進(jìn)技術(shù)，所以在具體貫徹和執(zhí)行過程中產(chǎn)生了理解的不一致，由最早提出的“領(lǐng)跑”，到最后在一定程度上造成了“群跑”的亂象。
質(zhì)疑聲的出現(xiàn)，讓不少業(yè)內(nèi)人士開始擔(dān)憂，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃要達(dá)到的終極目標(biāo)到底是什么？
針對(duì)此類消極聲音，多位業(yè)內(nèi)人士也表達(dá)了自己不同的觀點(diǎn)。一位在示范基地中標(biāo)的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人曾說：“競(jìng)價(jià)是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)過程，通過競(jìng)爭(zhēng)可以重新洗牌，最終有利于加速推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，這也是所有光伏企業(yè)的終極目標(biāo)。‘領(lǐng)跑者’作為示范項(xiàng)目，本身就具有探索的意味，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)低價(jià)就否定另一面的積極作用。應(yīng)當(dāng)看到，‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃推出一年多來，技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品普及與推廣速度迅速加快。”
據(jù)了解，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃推進(jìn)一年多以來，不僅領(lǐng)跑基地的項(xiàng)目對(duì)先進(jìn)技術(shù)和轉(zhuǎn)換效率有明確標(biāo)準(zhǔn)，其他光伏項(xiàng)目也開始主動(dòng)向“領(lǐng)跑者”看齊。國內(nèi)多個(gè)主流電站投資商在大型集中招標(biāo)過程中，要求一般項(xiàng)目設(shè)備產(chǎn)品也需滿足“領(lǐng)跑者”計(jì)劃效率標(biāo)準(zhǔn)，這也推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)。
“十三五”時(shí)期發(fā)力四領(lǐng)域
近日，國家能源局印發(fā)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出：到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎(chǔ)上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。由此看來我國光伏將進(jìn)入行業(yè)春天，而作為領(lǐng)頭羊的“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”更是應(yīng)該發(fā)揮其示范作用，積極推進(jìn)我國光伏行業(yè)。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春表示，“為達(dá)到探索和推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本下降協(xié)同發(fā)展的目的，下階段將從技術(shù)提升、規(guī)范引導(dǎo)、創(chuàng)新模式、電價(jià)下降這四大方面全面深化‘領(lǐng)跑者’項(xiàng)目的示范作用。”
據(jù)了解，下階段的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃將更加關(guān)注先進(jìn)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。今后“領(lǐng)跑者”示范基地將重在“擇優(yōu)”而非“競(jìng)價(jià)”，更加注重技術(shù)先進(jìn)性和轉(zhuǎn)換效率的提升，通過提高“領(lǐng)跑者”入圍門檻，遴選出應(yīng)用前景廣闊、符合光伏未來發(fā)展方向的前瞻性新技術(shù)及企業(yè)做重點(diǎn)支持，從而為下一代光伏技術(shù)找到突破口。
