國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》，明確鼓勵2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目。如項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)將按最優(yōu)先級別配置消納能力。
在政策鼓勵之下，大量已備案或已配置的光伏發(fā)電項(xiàng)目會否轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)？
目前只有個別企業(yè)申請
早在3月8日，河北省發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于開展光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目申報工作的通知》。“雖然沒有在《通知》中特別說明，但我們已經(jīng)明確告知各市和相關(guān)企業(yè)，已經(jīng)備案過的項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目。”河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人李飛飛表示，雖然明確告知，但目前收到的申報結(jié)果中，存量項(xiàng)目主動要求轉(zhuǎn)為平價的并不多。“目前只有個別企業(yè)申請，而且項(xiàng)目的規(guī)模也比較小。”
不僅僅是河北，據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽透露，雖然目前全國范圍內(nèi)項(xiàng)目申報平價上網(wǎng)的積極性很高，“超出我們的預(yù)期”，但這些項(xiàng)目大多是新建項(xiàng)目，存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)平價的申請并不多。“預(yù)計今年存量轉(zhuǎn)平價的規(guī)模應(yīng)該不會太大。”
既然政策鼓勵，為何申報者似乎并不積極？
在與企業(yè)的溝通中，李飛飛也了解到了他們面臨的問題。“畢竟這些已經(jīng)備案的項(xiàng)目大部分前期工作做得都比較扎實(shí)，有的項(xiàng)目甚至連采購合同都簽了，成本已經(jīng)比較明確而且相對比較高，現(xiàn)在轉(zhuǎn)做平價項(xiàng)目也不好推進(jìn)，有些確實(shí)干不下來。”
“坦白講，在一些‘先建先得’地區(qū)，我們確實(shí)有一些已經(jīng)備案的項(xiàng)目，而且已經(jīng)開工建設(shè)了。特別是那些規(guī)劃分多期推進(jìn)的項(xiàng)目，相應(yīng)的升壓站和外線都已經(jīng)在建設(shè)之中。”通威集團(tuán)光伏事業(yè)部部長張凡坦言，“對于存量項(xiàng)目，還是想優(yōu)先參與競價，畢竟競價的結(jié)果無論如何也要比平價項(xiàng)目高一點(diǎn)”。
對此，李飛飛認(rèn)為，既然平價項(xiàng)目國家不限規(guī)模，那么即便競價不成功，還是可以轉(zhuǎn)做平價上網(wǎng)項(xiàng)目，所以眼下，企業(yè)多數(shù)抱著“先競一把，不行再說”的心態(tài)。
電網(wǎng)是享有‘一票否決’權(quán)的
劉譯陽指出，目前，鼓勵將存量光伏項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目，也是為了解決部分地區(qū)限電嚴(yán)重、消納堪憂的問題。
但面對“存量轉(zhuǎn)平價”，各地又有多大的消納空間呢？
在光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果尚為“綠色”、市場環(huán)境較好的遼寧省省發(fā)改委新能源處處長孫玉芳介紹，目前省內(nèi)已備案的未開工和在建光伏發(fā)電項(xiàng)目達(dá)200萬千瓦以上。“遼寧的光伏市場現(xiàn)在正在‘綠色’和‘橙色’的臨界點(diǎn)上，如果沒控制好，就很可能出現(xiàn)棄光。”
而在已經(jīng)進(jìn)入“橙色”預(yù)警的河北省承德、唐山、秦皇島、張家口，李飛飛表示，存量項(xiàng)目能不能順利轉(zhuǎn)為平價，不僅僅要看企業(yè)意愿，更主要的是電網(wǎng)的承受能力。“無論是存量項(xiàng)目還是新建項(xiàng)目，如果要做平價上網(wǎng)，我們都要根據(jù)各市報上來的項(xiàng)目名單統(tǒng)一征求省級電網(wǎng)公司的意見，電網(wǎng)公司會根據(jù)各項(xiàng)目的具體位置、規(guī)模等要素給出綜合的研究論證。如果有棄光風(fēng)險或者電網(wǎng)不具備接收條件、消納能力，項(xiàng)目將被砍掉。電網(wǎng)是具有‘一票否決’權(quán)的。”
都不要補(bǔ)貼了，國家必須鼓勵
根據(jù)當(dāng)前已公布的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對于“十二五”以來光伏發(fā)電項(xiàng)目信息的梳理，全國范圍內(nèi)，已備案但未納入國家認(rèn)可的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的在建和待建項(xiàng)目或?qū)⑦h(yuǎn)超50吉瓦。
這些曾經(jīng)的“黑戶”項(xiàng)目能否借助此次平價上網(wǎng)試點(diǎn)的東風(fēng)成功“轉(zhuǎn)正”呢？
對此，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露 ：“如果是已經(jīng)備案而且進(jìn)入到國家可再生能源補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，主動要求轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目，我們一定是鼓勵和歡迎的，當(dāng)然這種情況可能比較少。而對于所謂的‘黑戶’項(xiàng)目，只能說目前國家政策的大方向是鼓勵平價上網(wǎng)項(xiàng)目。都不要補(bǔ)貼了，國家必須鼓勵。具體情況，特別是已經(jīng)備案、已經(jīng)建成的項(xiàng)目如何處理，還要各省具體分析。”
同樣，國家電網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧也指出：“雖然平價項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制，但并不等同于可以敞開發(fā)展。其建設(shè)規(guī)模必須符合各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃，由省級政府能源主管部門組織實(shí)施。”
