2019年4月12日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》，中國光伏行業(yè)協(xié)會在拿到該文件后，第一時間就有關(guān)問題咨詢了相關(guān)專家進(jìn)行解讀，重點如下：
一、堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總體思路，明確將光伏項目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項目。
不需要補(bǔ)貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施。將需要補(bǔ)貼項目劃為5類：
1、扶貧項目;
2、戶用光伏;
3、普通光伏電站(地面電站);
4、工商業(yè)分布式光伏;
5、國家組織實施的專項工程或示范項目
二、支持戶用光伏發(fā)展，戶用光伏單獨(dú)管理
單獨(dú)劃7.5億元用于戶用光伏補(bǔ)貼金額，2019年支持規(guī)模約3.5GW，由電網(wǎng)公司每月10日公布上一個月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間(即戶用光伏有一個月緩沖期)。
明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報2019年額度，以各省審核通過獲取補(bǔ)貼資格的時間節(jié)點計算補(bǔ)貼起點，以2019年的戶用光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予支持。
三、全面實施市場競爭配置
除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補(bǔ)貼項目及預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等內(nèi)容。國家能源局根據(jù)修正后的申報補(bǔ)貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項目。修正規(guī)則為：
(1)普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。
(2)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標(biāo)桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標(biāo)桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進(jìn)行修正。
(3)申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。
修正后上網(wǎng)電價相同的項目根據(jù)各項目裝機(jī)容量從小到大排序，直至入選項目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項目補(bǔ)貼總額限額為止，并對外公示、發(fā)布項目名單和各項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
舉例來說：
江蘇(Ⅲ)，A企業(yè)開發(fā)地面電站，申報電價0.45元/度，
A修正電價=0.45-0.15=0.3元/度;
江蘇(Ⅲ)，B企業(yè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報電價0.5元/度，
B修正電價=0.5-0.391+0.3=0.409元/度;
吉林(Ⅱ)，C企業(yè)全額上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報電價0.45元/度，
C修正電價=0.45-0.05=0.4元/度;
吉林(Ⅱ)，D企業(yè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報電價0.5元/度，
D修正電價=0.5-0.3731+0.3=0.4269元/度。
競價結(jié)果排序為：A、C、B、D 即在三類資源區(qū)地面電站優(yōu)于二類資源區(qū)，光照資源稍差的Ⅲ類區(qū)域也適合開發(fā)光伏電站。
四、招標(biāo)由各省組織申報，但由國家統(tǒng)一排序，補(bǔ)貼申報和競價原則上一年組織一次。
項目競價是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點算，如因種種原因沒有建成，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。如兩個季度后還沒有建成，則取消補(bǔ)貼資格。
五、新老項目銜接：
已開工未并網(wǎng)以及列入規(guī)模但未開工的項目分別在2019年底和2020年底前不能全容量并網(wǎng)的，逾期不再納入國家補(bǔ)貼范圍。領(lǐng)跑基地、示范基地、專項等單獨(dú)競爭招標(biāo)的項目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭招標(biāo)確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策;文件發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機(jī)容量但未明確項目業(yè)主和上網(wǎng)電價的，按國家能源局相關(guān)要求(另行制定)由地方單獨(dú)組織招標(biāo)確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。
六，保障小時數(shù)計算方法
在全國排序累計補(bǔ)貼總額時，各項目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時數(shù)計算。
此次征求意見稿中，未指出此前各地“先建先得”的地面電站項目是否納入競爭配置機(jī)制。這是此次征求意見稿和此前版本比較大的變化。考慮到國家能源主管部門多次在相關(guān)文件中提到“嚴(yán)禁以先建先得等方式變相擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模”。你對“先建先得”項目怎么看，歡迎留言。
