印度對中國和馬來西亞的太陽能電池和組件進口實施保障性關(guān)稅已過去了整整六個月，在實施保障性關(guān)稅的這半年時間，潛藏的影響已經(jīng)突顯，這一措施對印度當(dāng)?shù)刂圃焐?、印度光伏開發(fā)商、中國制造商等利益相關(guān)各方到底是有利還是不利的影響呢?
起初，人們普遍認(rèn)為所有印度制造商將受益于此舉，實施保障稅能實現(xiàn)國內(nèi)制造商從進口關(guān)稅中獲得保障的目標(biāo)。但貿(mào)易救濟當(dāng)局后來指出，在經(jīng)濟特區(qū)(Special Economic Zone )經(jīng)營的印度太陽能組件和電池制造商將無法從對太陽能進口征收25%的保障稅中受益，在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)經(jīng)營的制造單位必須對釋放到國內(nèi)貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)品繳納保障稅,這對許多制造商來說是一個沉重的負擔(dān)。
印度太陽能制造商協(xié)會(ISMA)的相關(guān)人士表示，“如果經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)光伏制造商利用印度電池生產(chǎn)組件，然后在國內(nèi)關(guān)稅區(qū)域售賣組件，他們就不必支付保障稅，但如果他們利用來自中國或馬來西亞的進口電池制造組件，再在國內(nèi)關(guān)稅區(qū)銷售，就需要被征收保障稅.”
但值得強調(diào)的是，在印度本地電池制造產(chǎn)能很小，主要由少數(shù)制造商主導(dǎo)，仍主要依賴進口。
在這個問題上，“開發(fā)商只能通過進口印度境外組件來轉(zhuǎn)嫁額外成本，而不是直接從國內(nèi)制造商采購，換句話說，保障性措施激勵開發(fā)商采購進口組件。也就是說，自從實施保障關(guān)稅以來，國內(nèi)制造商的市場環(huán)境變得更加復(fù)雜和困難。“
印度制造商Waaree Energies相關(guān)負責(zé)人則認(rèn)為，產(chǎn)品進口逐漸向泰國、越南和其他鄰國等免征保障性關(guān)稅的國家轉(zhuǎn)移，隨著進口產(chǎn)品數(shù)量的越來越多，缺乏強有力的反傾銷政策可能也不利于本地市場的健康。
另外，他表示，“我們?nèi)匀灰圆豢沙掷m(xù)的價格與低質(zhì)量的產(chǎn)品競爭，幾乎沒有任何空間來引入創(chuàng)新技術(shù)或提高產(chǎn)能。這也導(dǎo)致該行業(yè)沒有利潤或支持小規(guī)模制造商或新進入者，反而限制了一些本來想要擴大產(chǎn)能的大型制造商。”
他補充說：“印度太陽能產(chǎn)業(yè)中大部分產(chǎn)品來自中國和馬來西亞，壓低了市場價格。2018年第三季度，進口增長了38%，其中進口自中國企業(yè)的產(chǎn)品占印度進口的84.5%左右。在宣布保障稅的實施時，我們希望能夠簡化價格，讓我們有機會展示我們的能力并實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。然而，組件價格保持不變，導(dǎo)致低質(zhì)量產(chǎn)品和費率的連續(xù)循環(huán)，這使得國內(nèi)制造商無法增強能力。”
印度一家大型太陽能制造商表示：保障稅是一項適得其反的舉措，在接下來的一年半時間里，該光伏行業(yè)將受到影響。消息人士告訴采訪者，“經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)利益不受限制，征收保障稅是沒用的。而在經(jīng)濟特區(qū)之外，可利用的制造產(chǎn)能甚至不達1吉瓦。這些公司在接下來的財年里能否有能力將產(chǎn)能擴大至500兆瓦?”。“即使在征收保障措施后，中國企業(yè)降低了原材料(多晶硅、硅片)成本，中國組件價格也仍能與之前的價格水平保持相同。而在經(jīng)濟特區(qū)以外的印度光伏企業(yè)原材料的成本卻提高了，試問，到底是誰從中受益?”，該消息人士問道。
印度國內(nèi)一些中小型制造商并不滿意，也不同意國內(nèi)較大的制造商的看法。
一個中等規(guī)模的光伏制造商表示，“在保障關(guān)稅和BIS問題之后，中國的進口受到相當(dāng)?shù)南拗?。與國內(nèi)關(guān)稅區(qū)相比，印度經(jīng)濟特區(qū)的制造商享受所有的特權(quán)和出口優(yōu)勢，這不公平。這些經(jīng)濟特區(qū)不支付出口稅，商品及服務(wù)稅，電費，現(xiàn)在他們甚至不支付保障稅，就可以在印度銷售。而國內(nèi)關(guān)稅區(qū)不僅需要支付消費稅、保障稅等各種稅費，營運資金還可能會被凍結(jié)。這在印度造成了巨大的不平衡，經(jīng)濟特區(qū)與國內(nèi)關(guān)稅區(qū)組件價差在1-1.5盧比 / W之間，經(jīng)濟特區(qū)需要為進口電池和組件支付SGD，但他們并沒有支付。”
印度太陽能制造商協(xié)會(ISMA)內(nèi)部人士表示，中國制造商已降低價格以抵御保障稅，組件價格與之前的維持相同。 “你不能說保障稅擾亂了市場，因為即使組件價格下降，開發(fā)商的需求也很低。我們可以說，開發(fā)商拖延了第一年的時間。而由于土地問題，取消拍賣，保障性關(guān)稅造成的不確定性等原因，裝機量已經(jīng)在下降。作為一家制造商，希望大家在長期內(nèi)都擔(dān)當(dāng)起更大的責(zé)任。
最近，貿(mào)易救濟總局還建議對馬來西亞進口帶紋理的鋼化涂層和未涂層玻璃征收114.58美元/公噸的反傾銷稅，為期五年。 2017年，財政部對進口自中國的鋼化玻璃(太陽能玻璃)征收反傾銷稅，每公噸64.04美元至136.21美元/噸。預(yù)計這將導(dǎo)致玻璃制造商Gujarat Borosil壟斷。這對印度的太陽能制造業(yè)來說并不是好兆頭，因為這意味著制造太陽能組件所需的另一種原材料的成本將會上升。
談到太陽能玻璃的關(guān)稅，Waaree能源人士表示：“隨著原材料價格的上漲，我們必然會看到太陽能組件整體價格的上漲，從而導(dǎo)致項目開發(fā)成本上升。不過，這種增長是微乎其微。”
而談到即將到來的太陽能玻璃稅，Vikram消息人士說：“DGTR已經(jīng)建議對馬來西亞以外的一些鋼化玻璃制造商征收反傾銷稅。但是，財政部尚未接到關(guān)于DGTR建議的電話。因此，在目前的情況下，鋼化玻璃的進口沒有關(guān)稅。如果財政部接受DGTR的建議并對進口鋼化玻璃征收關(guān)稅，那肯定會增加印度制造太陽能光伏組件的成本。”
在實施保障稅的六個月后，沒有一個利益相關(guān)者為此而感到高興。制造商想要更高的關(guān)稅、更多的進口限制，而開發(fā)商則希望能夠以最便宜的價格買到光伏組件。與此同時，政府不想為獲得電力而支付更高的價格，以高關(guān)稅為理由取消了許多拍賣。在可預(yù)見的未來，我們將繼續(xù)看到一場拉鋸戰(zhàn)及其帶來的不確定性。
