值得注意的是，上海不僅是國內(nèi)最早啟動光伏產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一，而且是國內(nèi)唯一指定分布式光伏貸相關(guān)政策的地區(qū)。

　　

　　筆者發(fā)現(xiàn)，上海各級政府對于光伏行業(yè)發(fā)展的扶持力度非常大，2015年1月至2018年9月，上海發(fā)改委共發(fā)布了8批可再生能源和新能源發(fā)展專項資金獎勵目錄，獎勵分布式光伏項目裝機容量352.14MW，個人光伏項目裝機容量85.31MW。

　　

　　同時在2015-2018年，上海地區(qū)相繼出臺多項利好光伏政策，本文特擇取了近3年上海地區(qū)15項重點光伏政策進行集中呈現(xiàn)，供諸君參考探討。

　　

　　年上海地區(qū)可再生能源和新能源發(fā)展專項資金獎勵目錄

　　

　　上海地區(qū)重點光伏政策一覽

　　

　　01

　　

　　上海光伏裝機量不理想的四大原因

　　

　　在如此多利好政策支持下，上海光伏市場發(fā)展現(xiàn)狀如何？從國家能源局公布的《2018年上半年光伏建設運行情況》顯示，截至2018年6月底，上海市光伏發(fā)電累計裝機量為77萬千瓦，光伏電站裝機為4萬千瓦，新增光伏裝機容量19萬千瓦，光伏電站新增裝機為2萬千瓦，可以計算，今年上半年上海分布式新增裝機容量為17萬千瓦，這與同樣政府扶持力度大的山東（1251萬千瓦）、江蘇（1147萬千瓦）、河北（1070萬千瓦）等地區(qū)相比，相差甚遠，僅占山東光伏累計裝機量的6.2%！

　　

　　2018年上半年32個地區(qū)光伏裝機量明細

　　

　　究竟哪些原因?qū)е铝松虾５貐^(qū)光伏裝機量不理想，據(jù)筆者簡要分析來看：

　　

　　1、上海資源環(huán)境與成本的制約

　　

　　從上海資源環(huán)境與成本制約來看，作為國內(nèi)最大的經(jīng)濟中心、首批沿海開放城市，上?？芍^是寸土寸金，這與土地需求量大的光伏產(chǎn)業(yè)形成矛盾，換言之，上海稀缺的土地資源無法滿足光伏企業(yè)大規(guī)模發(fā)展，具有一定局限性。此外，在上海一線城市，商務成本非常高，比如勞動力成本、商品住宅價格等，都比江蘇、山東、河北等省份要高的多，這對于競爭激烈的光伏企業(yè)而言，也是必須考慮的問題之一。

　　

　　2、自主技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力有待進一步加強

　　

　　據(jù)上海經(jīng)信委出臺的《上海市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中回顧“十一五”發(fā)展時提到，彼時的上海太陽能產(chǎn)業(yè)存在的瓶頸與不足主要包括：一是自主技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力有待進一步加強。太陽能核心裝備目前仍主要依靠進口；二是國內(nèi)外龍頭企業(yè)有待進一步集聚；三是總集成總承包有待進一步培育，隨著上海城市的發(fā)展，商務成本不斷上升，需要上海企業(yè)拓展融合項目投資、研發(fā)設計、產(chǎn)品制造、運輸安裝和運行維護的業(yè)務領域。

　　

　　3、光伏產(chǎn)業(yè)并未得到大規(guī)模應用

　　

　　在光伏應用方面，雖然上海各級政府對光伏建設工作十分重視，但由于上海地區(qū)建筑密度大、樓層高的特點，該地區(qū)的光伏建設并未得到大規(guī)模應用。據(jù)悉，當時有一些光伏示范項目還是值得業(yè)內(nèi)借鑒交流。比如2010年上海世博園30000m²光伏建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電量可達250萬kWh，每年可減少約2500噸CO²排放量、節(jié)約標準煤1000多噸，是當時國內(nèi)單體面積最大的太陽能屋面。此外同年并網(wǎng)發(fā)電、總投資1.6個億的京滬高鐵上海虹橋站光伏發(fā)電項目也成為當時國內(nèi)最大的建筑一體化光伏發(fā)電站。

　　

　　4、光伏產(chǎn)業(yè)鏈布局不夠完善

　　

　　從整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈來看，上海光伏企業(yè)的發(fā)展落后于全國主要地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，上海聚集了來自電池片、組件、漿料、逆變器等產(chǎn)業(yè)鏈36家光伏企業(yè)，僅為江蘇省光伏企業(yè)（238家）的15%，而多晶硅及鑄錠企業(yè)，上海幾乎是空白。

　　

　　02

　　

　　擴大光伏+交通推廣

　　

　　分布式、農(nóng)光互補等是規(guī)劃重點

　　

　　以上僅闡述了上海地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的部分問題。筆者認為，每個省份在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都會或多或少遇到一些難題，而近年來上海光伏所取得成績也是有目共睹的。

　　

　　531新政后，我國光伏補貼退坡成行業(yè)發(fā)展大趨勢。但上海市發(fā)改委能源處有關(guān)負責人透露，今年上海將啟動新一輪光伏補貼地方政策修訂工作，同時也將研究出臺可再生能源配額實施方案和抵扣制度，進一步推動光伏發(fā)電市場化交易；后期還將和市規(guī)土局等部門研究，探索推動農(nóng)光互補項目。

　　

　　而筆者在在2017年3月上海市政府出臺的《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中獲悉，《規(guī)劃》中明確提出要修訂出臺《上海市光伏發(fā)電項目管理辦法》《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》等政策，截止記者發(fā)稿前，這兩項政策未有修訂更新，后續(xù)我們也會持續(xù)關(guān)注。

　　

　　同時《規(guī)劃》“進一步推動新能源發(fā)展”章節(jié)中，著重提及大力發(fā)展分布式光伏，重點依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施分布式光伏發(fā)電工程，推進“陽光校園”等專項工程。積極探索農(nóng)光互補、漁光互補、風光互補等多種開發(fā)模式。而“十三五”光伏總裝機達到80萬千瓦這一目標顯然是在2018年即可實現(xiàn)了。

　　

　　據(jù)上海節(jié)能減排中心副總牛剛在行業(yè)會議上介紹，上海光伏發(fā)電主要還是集中于自發(fā)自用的分布式，大概占到90%以上。據(jù)粗略估計，截止2017年末，陽光校園有20所，裝機容量約4兆瓦。

　　

　　而在今年6月上海發(fā)改委發(fā)布的《上海市2018年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排》中透露，著力推進光伏、風電建設項目等建設，實現(xiàn)光伏項目新增裝機容量10萬千瓦；并提出，擴大可再生能源推廣應用，加大交通樞紐、郵政分撥中心、場站、停車場等交通設施光伏發(fā)電技術(shù)推廣。

　　

　　03

　　

　　上海“陽光貸”加速破解融資難題

　　

　　值得注意的是，隨著融資成本在內(nèi)的非技術(shù)成本在光伏發(fā)電成本的比例日益提高，如何實施綠色信貸從而降低可再生能源項目融資成本是目前行業(yè)亟待解決的一大難題。對此有必要在這里提一下上海發(fā)改委、財政局在2015年底出臺的“陽光貸”政策——《關(guān)于開展分布式光伏“陽光貸”有關(guān)工作的通知》。

　　

　　此政策依托上海市中小企業(yè)融資擔保工作體系，通過行業(yè)融合、政銀合作和機制創(chuàng)新，降低項目融資信用風險和貸款成本，在全國率先建立分布式光伏金融創(chuàng)新和服務平臺，主要目的是解決中小微企業(yè)在分布式光伏建設中融資難的問題。據(jù)關(guān)注，政策出臺之初執(zhí)行的并不理想，因為涉及到擔保公司、銀行，以及第三方評審機構(gòu)。上海節(jié)能減排中心副總牛剛表示，后續(xù)經(jīng)過一系列的調(diào)整改進，光伏貸目前執(zhí)行情況良好，已有上海銀行、北京銀行上海分行、興業(yè)銀行上海分行、交通銀行上海分行參與到“陽光貸”的工作中來。

　　

　　去年10月，由銀政企聯(lián)合打造的上海市首筆小企業(yè)分布式光伏“陽光貸”項目融資貸款在興業(yè)銀行上海分行成功落地，該筆業(yè)務提供了為期五年，金額450萬元的“陽光貸”項目融資，是滬上銀行業(yè)首次為小企業(yè)提供了用于新能源發(fā)電項目的中長期項目貸款。

　　

　　04

　　

　　太陽能出口競爭壓力日漸凸顯：

　　

　　印度與墨西哥市場呈兩極分化

　　

　　上海地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了得益于政府的大力扶持之外，當然少不了光伏企業(yè)的助推。

　　

　　筆者條了解到，上海光伏產(chǎn)品主要以出口為主，近年來應用市場增速明顯。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計，今年前7個月，上海海關(guān)關(guān)區(qū)出口太陽能電池237.6億元人民幣，較上年同期增長28.6%。其中， 外商投資企業(yè)出口超過一半，民營企業(yè)出口增長較快。

　　

　　從出口國家來看，此前最大市場印度出口量大幅下降，而對澳大利亞、巴西、東盟和墨西哥出口成倍增長。具體分析對比， 上海海關(guān)關(guān)區(qū)對印度出口太陽能電池48.9億元，下降27.4%，占同期關(guān)區(qū)太陽能電池出口總值的20.6%。同期，對澳大利亞、巴西、東盟和墨西哥分別出口24.9億元、20.6億元、14.7億元和14.4億元，分別增長1.1倍、1.2倍、2倍和8.3倍。

　　

　　筆者關(guān)注到，印度出口量的下降也是由于印度對我國光伏產(chǎn)品加征保障性關(guān)稅所致，其將抬高國內(nèi)太陽能電池及組件的終端售價，從而增加電站建設成本，抑制市場需求。這也就意味著，印度市場需求下降，將進一步加劇我國太陽能出口競爭壓力。

　　

　　據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2017-2018年中國光伏產(chǎn)業(yè)年度報告》中顯示，2017年上海市電池產(chǎn)能約近2GW，包括上海航天機電、上海艾克力、上海尚德；組件產(chǎn)能約3.3GW，包括上海晶澳、上海比亞迪、中電電氣、上海山晟、上海艾力克。在應用市場上，2017年光伏新增裝機容量225MW，截止2017年底，上海累計光伏裝機容量約580MW，其中戶用光伏電站并網(wǎng)近2萬戶，增速明顯。

　　

　　據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，上海市聚集了來自光伏上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈，共計36家光伏企業(yè)。（文后附詳細企業(yè)名錄）

　　

　　上游企業(yè)：硅片企業(yè)2家，漿料企業(yè)6家，組件封裝膠膜企業(yè)1家；

　　

　　中游企業(yè)：電池片企業(yè)3家，光伏焊帶企業(yè)2家，接線盒及連接器企業(yè)1家，光伏背板企業(yè)3家；

　　

　　下游企業(yè)：晶硅組件企業(yè)8家，逆變器企業(yè)3家，支架企業(yè)3家；

　　

　　05

　　

　　重視光伏技術(shù)研發(fā)：

　　

　　“十三五”將加快，電池技術(shù)示范應用和產(chǎn)業(yè)化

　　

　　另外，一直以來上海地區(qū)還十分重視光伏科技研發(fā)。據(jù)悉，上海地區(qū)從事光伏行業(yè)研究的科研機構(gòu)較多，具有代表性的有：

　　

　　上海地區(qū)研究機構(gòu)一覽

　　

　　今年3月，中國科學院上海應用物理研究所高興宇課題組開發(fā)出一種新型鈣鈦礦薄膜表面鈍化工藝，極大減少鈣鈦礦薄膜特別是其表面的微小缺陷，大幅提升甲胺鉛碘（MAPbI3）基器件的光電效率達到19.94%（目前報道的甲胺鉛碘器件最高效率），相關(guān)研究結(jié)果發(fā)表在該領域國際權(quán)威期刊Nano energy (2018, 48, 10-19)。

　　

　　同時，上海地區(qū)在微電子設備方面有著很好的基礎，為電池組件新技術(shù)裝備的研發(fā)提供了條件，主要的設備企業(yè)有上海森松（多晶硅還原爐設備）、漢虹（多晶鑄錠爐與多晶爐）、日進機床（硅錠加工設備）、理想新能源（鍍膜設備）、凱世通（等離子注入機）和申科（組件設備）等公司。

　　

　　《十三五“能源”規(guī)劃》中也強調(diào)，要推動高效晶硅電池開發(fā)，加快染料敏化電池、柔性薄膜電池及組件的示范應用和產(chǎn)業(yè)化。尤其要進一步加強染料敏化太陽能電池（DSSC）的研發(fā)力度，繼續(xù)開發(fā)基于DSSC的實用新產(chǎn)品，拓展應用，重點打造示范工程，推動產(chǎn)業(yè)化。

　　

　　筆者了解到，DSSC是一種低成本的第三代太陽能電池，公共服務領域也具有廣闊的應用前景。中科院院士褚君浩對于DSSC給予高度肯定，認為其在智慧城市建設中將大有可為。

　　

　　06

　　

　　上海地區(qū)資源概況

　　

　　從上述文中不難看出，諸多因素影響著上海地區(qū)光伏市場的發(fā)展。那么，從該地區(qū)資源本身而言，其現(xiàn)狀如何？筆者在文章最后一部分進行簡要闡述。

　　

　　工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　

　　據(jù)《2017年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年全年實現(xiàn)上海市生產(chǎn)總值(GDP)30133.86億元，比上年增長6.9%增速與上年持平。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重為69.0%。全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4943.51億元，比上年增長8.7%。其中，制造業(yè)增加值2262.64億元，增長8.1%。

　　

　　光照資源

　　

　　上海市地處東經(jīng)120°52′~122°12′，北緯30°40′~31°53′之間。重慶地處東經(jīng)105°11'~110°11'、北緯28°10'~32°13'之間。

　　

　　上海電價

　　

　　根據(jù)上海市物價局2018年6月28日發(fā)布的《上海市物價局關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應降低工商業(yè)電價的通知》，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%，本市工商業(yè)及其他用電價格平均每千瓦時降低0.77分錢，鐵合金、燒堿(含離子膜)用電、下水道動力用電價格不作調(diào)整，以上政策措施自2018年5月1日起執(zhí)行。

　　

　　折后綜合電價測算邊界條件：

　　

　　自用比例：90%；

　　

　　EMC能源合同管理里的電價折扣：9折。

　　

　　測算后上海折后綜合電價為：0.67125元/KWh。

　　

　　附：上海地區(qū)企業(yè)名錄