“531新政”后無補(bǔ)貼光伏發(fā)電個案不具推廣條件 平價上網(wǎng)之路尚需管理層引導(dǎo)
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2018-10-09
核心提示：
據(jù)悉，國家發(fā)改委價格司于10月8日下午組織光伏企業(yè)召開了光伏發(fā)電價格政策座談會，重點(diǎn)了解光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，光伏發(fā)電項目建設(shè)成本和盈利情況，以及對下一步完善光伏發(fā)電價格政策的意見建議。
據(jù)悉，國家發(fā)改委價格司于10月8日下午組織光伏企業(yè)召開了光伏發(fā)電價格政策座談會，重點(diǎn)了解光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，光伏發(fā)電項目建設(shè)成本和盈利情況，以及對下一步完善光伏發(fā)電價格政策的意見建議。而《證券日報-新能源》也恰巧就“531新政”后，就各方最為關(guān)注的平價上網(wǎng)展開了調(diào)研，并聯(lián)合產(chǎn)業(yè)分析人士回顧了光伏業(yè)的發(fā)展歷史，希望通過我們的歸納，為探尋行業(yè)未來的發(fā)展提供借鑒，也為政策的制定提供參考。
“531新政”后，業(yè)界一度熱議，國家能源局可能將籌劃出臺光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目。
不過，8月30日，國家能源局綜合司就“山東省發(fā)改委提出的山東東營市河口區(qū)光伏發(fā)電市場化交易項目無需國家光伏發(fā)電補(bǔ)貼的請示”發(fā)布了一份題為《國家能源局綜合司關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》，其中，國家能源局綜合司表示：山東省發(fā)改委的請示事項“具有一般性”，“對此類不需國家補(bǔ)貼的項目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，在落實土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實施，并將項目情況及時抄送我局。”
此后的9月13日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》，通知再度明確，接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，如無需國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼，由各省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實有關(guān)支持政策后自主組織建設(shè)。
先后兩份文件的表述，令業(yè)界對管理層究竟是否會實施“有關(guān)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目的方案”產(chǎn)生了懷疑，甚至放棄了期待。
但與此同時，在上述山東省發(fā)改委提報了無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目——山東東營市河口區(qū)光伏發(fā)電市場化交易項目的基礎(chǔ)上，9月28日，鄂爾多斯市發(fā)改委又公布了另一光伏平價上網(wǎng)示范項目——中節(jié)能鄂托克旗200MWp項目獲得鄂旗發(fā)改局備案的消息。
據(jù)《證券日報》記者了解，目前業(yè)界已有一批企業(yè)啟動或正在實施無補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目規(guī)劃。但就目前情況來看，光伏發(fā)電大范圍實現(xiàn)平價上網(wǎng)還存在諸多瓶頸。
平價上網(wǎng)項目
暫不具備復(fù)制條件
盡管記者從公開渠道了解，自“531新政”后，見諸報端的無補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目除上述山東東營市河口區(qū)光伏發(fā)電市場化交易項目、中節(jié)能鄂托克旗200MWp項目外，還有今年7月份于江蘇省常州市金壇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動建設(shè)的10MWp工商業(yè)分布式項目。但在業(yè)界看來，這些項目的成立，似乎都具有特殊性，并不完全具備大范圍復(fù)制的條件。
例如，江蘇省常州市金壇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10MWp工商業(yè)分布式項目由永臻科技與天合光能合作投建。官方預(yù)計，該項目日發(fā)電量4萬千瓦時，在不依靠補(bǔ)貼前提下，約五年可收回成本。
此外，公開信息顯示，2016年12月3日奠基，2018年1月試生產(chǎn)的永臻科技（常州）有限公司本身就是一家從事光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，目前擁有10GW太陽能邊框生產(chǎn)能力，且與天合光能具有戰(zhàn)略合作關(guān)系?；蛟S也正因為此，該工廠房屋結(jié)構(gòu)完全按照太陽能載荷要求設(shè)計、建造，屋頂面積達(dá)11萬多平方米，正好可裝機(jī)10MW光伏電站，并可全額消納10MW光伏電站的發(fā)電量。
“就現(xiàn)階段來看，這種利用工商業(yè)屋安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，并且工商業(yè)自身就可以全額消納電力的自發(fā)自用模式，可能是去補(bǔ)貼后，唯一算得過來賬的模式。”一位業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示，“我們測算過，比如全國工商業(yè)電價峰谷平加權(quán)平均值為0.86元/千瓦時，地方政府給打個折，也要0.75元/千瓦時（正好相當(dāng)于目前三類地區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價），這樣，對應(yīng)光伏發(fā)電約0.6元/千瓦時的度電成本，還有利潤空間。”
雖然這種項目算得過來賬，但其在大范圍復(fù)制上，還是面臨若干先決條件的，比如，工商業(yè)要有足夠的電力需求，要了解并有意愿采納光伏發(fā)電，廠房結(jié)構(gòu)也要適應(yīng)光伏發(fā)電的要求（降低安裝成本）。與此同時，目前在我國，也僅是部分地區(qū)存在工商業(yè)電價、大工業(yè)電價高于光伏標(biāo)桿電價的情況。
而關(guān)于山東東營市河口區(qū)光伏發(fā)電市場化交易項目，據(jù)《證券日報》記者了解，該項目由東營市河口區(qū)嘉吳光伏發(fā)電有限公司聯(lián)合中智（泰興）電力科技有限公司投資建設(shè)，預(yù)計裝機(jī)容量達(dá)到500MW。
事實上，早在“531新政”未出臺前，投資方便已上報了相關(guān)計劃，但在政策變化后，投資方又做出了取消補(bǔ)貼承諾。
不過，相關(guān)投資方也曾公開表示，這一平價上網(wǎng)項目的最終落地，是建立在地方政府給予一定稅收優(yōu)惠政策，和使用了HJT異質(zhì)結(jié)高效電池（據(jù)稱量產(chǎn)效率平均達(dá)到22.8%）、組件壽命長達(dá)35年的基礎(chǔ)之上（一般光伏發(fā)電系統(tǒng)回收期按25年計算）。
在上述業(yè)內(nèi)人士看來，“最核心的問題在于投資方對項目盈利能力的判斷，以目前光伏發(fā)電度電成本普遍在0.6元/千瓦時的基礎(chǔ)上，如果沒有補(bǔ)貼，其高于居民電價和部分大工業(yè)電價，這意味著每發(fā)一度電都會虧。以前，計入補(bǔ)貼，光伏電站的IRR可以達(dá)到8%-12%，但現(xiàn)在恐怕普遍會低于8%，這就抑制了投資人的動力。”
行業(yè)需要管理層
引導(dǎo)平價上網(wǎng)
上述山東東營市河口區(qū)光伏發(fā)電市場化交易項目投資方也曾提及，沒有了國家補(bǔ)貼，地方的支持就顯得尤為重要。東營的有色冶金、石油化工等行業(yè)比較發(fā)達(dá)，而且當(dāng)?shù)貏偤糜写笃蠢名}堿地、灘涂等，與上述工業(yè)企業(yè)距離較近，可以將光伏電力直接供給高耗能項目，從而解決了消納問題，也可規(guī)避棄風(fēng)限電問題。與此同時，據(jù)悉該項目還得到了地方政府和金融機(jī)構(gòu)的大力支持，獲得了稅收等方面的優(yōu)惠減免。
而事實上，光伏項目想要參與到電力市場化交易（又稱隔墻售電）之中并不容易，東營項目投資方曾在承諾書中作出承諾，即便將電力直接供給高耗能項目，該項目過網(wǎng)費(fèi)仍然按照電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公司公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(含政策性交叉補(bǔ)貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價，按國家能源局核定價格執(zhí)行。
除了想通過隔墻售電提高收益率不易外，一位不愿具名的國內(nèi)一線光伏企業(yè)高層向《證券日報》記者表示，“平價上網(wǎng)，除了產(chǎn)業(yè)自身的降本努力外，非技術(shù)成本的降低也至關(guān)重要。”
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華曾在公開場合表示，“非技術(shù)成本已經(jīng)占到光伏發(fā)電項目總投資成本的20%以上，算到電價上面至少0.1元/千瓦時。其中包括了土地成本，財務(wù)成本，并網(wǎng)成本等等。”
“不過，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、資方以無補(bǔ)貼為由，要求地方政府給予非技術(shù)成本優(yōu)惠，也隨之降低了地方政府支持光伏發(fā)電項目的動力。”在上述高層看來，“這點(diǎn)上，還是需要國家能源局等管理層想辦法，如何激發(fā)地方政府的積極性。”
另外，盡管沒有了補(bǔ)貼，各地對光伏發(fā)電項目的指標(biāo)管理也并未松懈，“根據(jù)‘531新政’，2018年各地將暫不分配需要中央財政補(bǔ)貼的普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，即使是未設(shè)定指標(biāo)上限的省(區(qū)、市)也沒有享受中央補(bǔ)貼的普通光伏電站建設(shè)規(guī)模(西藏除外)。”上述業(yè)內(nèi)人士稱，“不排除，個別無補(bǔ)貼電站項目，是在消化產(chǎn)能以及獲取指標(biāo)的訴求引導(dǎo)下提出的。”