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2017年河南省光伏扶貧畫像:超標(biāo)建設(shè)、進(jìn)度緩慢、資金落實(shí)不到位!

光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 發(fā)布日期:2018-03-04
核心提示: 近日,河南省發(fā)展和改革委員會、河南省扶貧開發(fā)辦公室、國網(wǎng)河南省電力公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2017年河南省光伏扶貧村級小電站建設(shè)情況的通報(bào)》,指出:2017河南省光伏扶貧建設(shè)中,超標(biāo)建設(shè)、進(jìn)度緩慢、資金落實(shí)不到位等問題凸出!
   近日,河南省發(fā)展和改革委員會、河南省扶貧開發(fā)辦公室、國網(wǎng)河南省電力公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2017年河南省光伏扶貧村級小電站建設(shè)情況的通報(bào)》,指出:2017河南省光伏扶貧建設(shè)中,超標(biāo)建設(shè)、進(jìn)度緩慢、資金落實(shí)不到位等問題凸出!
  
  原文件如下:
  
  關(guān)于2017年河南省光伏扶貧村級小電站建設(shè)情況的通報(bào)
  
  豫發(fā)改能源〔2018〕105號
  
  各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委、扶貧辦,各省轄市電力公司:
  
  去年以來,在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級發(fā)改、扶貧、國土、林業(yè)、縣級政府等有關(guān)部門,及各級電力公司將光伏扶貧作為能源領(lǐng)域支持脫貧攻堅(jiān)的重要手段之一,主動作為,協(xié)同配合,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,加快推進(jìn)各項(xiàng)工作,工程建設(shè)取得了良好效果,光伏扶貧模式也得到了地方及廣大群眾的認(rèn)可。近期,我們會同有關(guān)單位,以國家級、省級貧困縣為重點(diǎn),組織開展了光伏扶貧專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
  
  一、基本情況
  
  (一)光伏扶貧村級小電站建設(shè)情況。據(jù)各地最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2017年12月底,全省已建成并網(wǎng)光伏扶貧電站92萬千瓦。其中,光伏扶貧村級小電站5085個,總規(guī)模82.3萬千瓦(含易地搬遷光伏扶貧村級小電站212個,總規(guī)模5.25萬千瓦;黃河灘區(qū)遷建點(diǎn)光伏扶貧村級小電站15個,總規(guī)模0.32萬千瓦)。按照《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能發(fā)新能﹝2017﹞39號)要求,近期我委會同省扶貧辦組織各地編制了光伏扶貧村級小電站建設(shè)計(jì)劃,“十三五”后三年擬規(guī)劃新增村級小電站6917個,覆蓋貧困戶321150戶,總規(guī)模177萬千瓦。目前,國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局,正在通過信息系統(tǒng)組織各地上報(bào)建設(shè)計(jì)劃并開展貧困人口精準(zhǔn)識別和建設(shè)臺賬確認(rèn)工作。
  
 ?。ǘ└鞯夭扇〉牡湫妥龇ā8鞯卦谕七M(jìn)光伏扶貧工作時(shí),因地制宜,積極探索,形成了行之有效的建設(shè)模式和管理辦法。突出體現(xiàn)在:一是縣級政府積極推進(jìn)。結(jié)合各自實(shí)際編制實(shí)施方案,成立專門的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn),及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題。其中,列入國家首批光伏扶貧重點(diǎn)實(shí)施范圍的臺前縣,形成“抓住項(xiàng)目落地這個基礎(chǔ)、扭住資金保障這個杠桿、盯住電網(wǎng)接入這個節(jié)點(diǎn)、把住群眾受益這個關(guān)鍵”臺前模式,出色完成國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù);蘭考、上蔡、滑縣、嵩縣、新蔡、葉縣等縣依托項(xiàng)目臺賬,倒排工期、全力推進(jìn),建設(shè)計(jì)劃已基本完成,走在了全省的前列。二是從嚴(yán)把控工程質(zhì)量。堅(jiān)持采用“五統(tǒng)一”建設(shè)模式,工程招標(biāo)采購充分考慮產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)及方案,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),通過政府購買運(yùn)維服務(wù),從源頭上保證電站20年以上安全可靠運(yùn)行。其中,息縣、商城、固始等縣采用國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品,大幅提高了電站運(yùn)行的穩(wěn)定性,有效提升了電站效率。三是電力公司積極作為。各級電力公司發(fā)揚(yáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神,按照規(guī)定的投資界面,簡化并網(wǎng)流程和申請手續(xù),實(shí)行“同步受理、同步建設(shè)、同步投運(yùn)”的“三同步”模式,確保光伏扶貧電站建成后及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電。其中,欒川、滑縣、內(nèi)鄉(xiāng)、光山等縣電力公司克服建設(shè)工期短、物資和施工力量緊缺、并網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)多面廣等困難,為當(dāng)?shù)毓夥鲐氻?xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。
  
  二、存在問題
  
  從督導(dǎo)情況來看,大部分地區(qū)在開展光伏扶貧工程時(shí)都能按照項(xiàng)目臺賬高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行建設(shè),但是我們也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在一些政策執(zhí)行不規(guī)范的地方,具體表現(xiàn)在以下三個方面:
  
 ?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢。易地搬遷光伏扶貧專項(xiàng)工程明確要求各地在2017年12月31日前全部建成并網(wǎng),及時(shí)發(fā)揮扶貧效益。但在調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)前期工作進(jìn)展緩慢,未能及時(shí)開工,項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間嚴(yán)重滯后,影響了扶貧效益的及時(shí)發(fā)揮。
  
 ?。ǘ┎糠值貐^(qū)未嚴(yán)格落實(shí)政府全額出資責(zé)任。村級小電站要求政府全額出資,鼓勵企業(yè)捐贈,項(xiàng)目建成后,產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。但在調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn),部分縣級政府主體責(zé)任履行不到位,未按要求籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。
  
  (三)部分地區(qū)存在超規(guī)模超范圍建設(shè)。村級小電站需在建檔立卡貧困村建設(shè),單個規(guī)模需控制在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大到500千瓦),部分縣在組織建設(shè)時(shí),未嚴(yán)格按照臺賬要求,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、更改建設(shè)地點(diǎn)和超標(biāo)建設(shè)等問題。
  
  三、下一步工作
  
  針對調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題,督導(dǎo)組已責(zé)成當(dāng)?shù)卣畤?yán)格按照國家和省有關(guān)文件要求,立即糾正,限期整改。下一步,各地要繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè),并切實(shí)做好以下重點(diǎn)工作:
  
 ?。ㄒ唬﹪?yán)格按照項(xiàng)目臺賬開展建設(shè)。各地在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí),要嚴(yán)格對照“十三五”村級小電站建設(shè)臺賬,符合條件的要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),未列入臺賬的堅(jiān)決不允許開工建設(shè)。
  
 ?。ǘ﹫?jiān)持“五統(tǒng)一”建設(shè)模式。以各縣級政府成立的后續(xù)發(fā)展公司為主體,采用“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)管”等“五統(tǒng)一”建設(shè)模式,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),確保將光伏扶貧工程打造成陽光工程、良心工程。
  
 ?。ㄈ┐_保資金及時(shí)到位。有關(guān)市(縣)要嚴(yán)格落實(shí)光伏扶貧實(shí)施方案中向國家作出的政府出資承諾,確保財(cái)政專項(xiàng)光伏扶貧資金及時(shí)到位。
  
 ?。ㄋ模├^續(xù)做好電力服務(wù)。繼續(xù)做好村級小電站并網(wǎng)綠色通道建設(shè),按照建設(shè)計(jì)劃同步建設(shè)接網(wǎng)工程,確保電站建成即可并網(wǎng)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)結(jié)算流程,按時(shí)、足額結(jié)算電費(fèi),確保貧困戶收益。
  
  河南省發(fā)展和改革委員會
  
  河南省扶貧開發(fā)辦公室
  
  國網(wǎng)河南省電力公司
  
  2018年2月5日
  
  
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