原文如下：

　　

　　關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的專項方案

　　

　　為深入貫徹黨的十九大精神在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，進一步聚焦深度貧困，集中力量攻堅，根據(jù)省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》(豫脫貧組〔2017〕42號)要求，結(jié)合我委工作職責(zé)，特制定如下專項方案。

　　

　　一、總體要求

　　

　　堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，圍繞盧氏縣、臺前縣、淅川縣、嵩縣等4個深度貧困縣和1235個深度貧困村，以解決突出制約問題為重點，緊盯產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅持分類施策、因地制宜，進一步加大項目布局、資金安排、政策支持的傾斜力度，以項目謀劃實施“補短板”、以項目落地見效“強支撐”，以項目示范帶動“增活力”，在改善深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的同時，著力激發(fā)貧困群眾光榮脫貧的內(nèi)生動力，推動貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧，堅決打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”，全力助推深度貧困地區(qū)和貧困戶如期全面小康。

　　

　　二、目標任務(wù)

　　

　　力爭到2020年，4個深度貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到較大提高，產(chǎn)業(yè)升級邁出堅實步伐，培育形成一批具有一定規(guī)模和特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本完善，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、配電網(wǎng)建設(shè)、光伏扶貧全部完成，水利工程、生態(tài)項目建設(shè)取得積極進展，基本公共服務(wù)能力不斷增強，為下步發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　

　　三、支持重點

　　

　　(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對深度貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目、資金支持力度，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，支持臺前縣建設(shè)高標準農(nóng)田，完善田間工程設(shè)施，改善耕地質(zhì)量與生態(tài)條件。積極推進防護林、天然林和退耕還林工程建設(shè)，向國家積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，優(yōu)先支持盧氏、淅川、嵩縣、臺前實施防護林工程、天然林工程和新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)，保護生態(tài)環(huán)境。加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理力度，支持盧氏縣開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目試點建設(shè)，實施耕地農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極提升、改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境。支持畜禽糞污資源化綜合利用項目，加強對淅川縣等深度貧困縣的指導(dǎo)幫助，加快做好畜禽糞污資源化綜合利用項目的前期工作，并將其納入重大項目庫中，積極爭取更多支持。

　　

　　(二)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持深度貧困地區(qū)推行種養(yǎng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，積極推廣扶貧就業(yè)基地和扶貧車間建設(shè)，引導(dǎo)和吸納貧困群眾就近就業(yè)。助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助指導(dǎo)盧氏等深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目庫建設(shè)、項目申報、市場拓展工作，重點發(fā)展果蔬加工、羽絨加工、中藥材加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引領(lǐng)、集群引進、項目帶動、企業(yè)服務(wù)等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)深度貧困地區(qū)結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢積極開展專題招商，爭取盡快引進一批龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向技術(shù)導(dǎo)向、資本導(dǎo)向轉(zhuǎn)變;鼓勵紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等骨干企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間(加工點)，為扶貧對象在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。提升科技創(chuàng)新能力，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施一批省級重大科技專項，加快建設(shè)一批省級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程研究中心產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極爭取省級創(chuàng)新平臺晉升國家級，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化針對性幫扶指導(dǎo)，將符合條件的項目優(yōu)先納入省轉(zhuǎn)型發(fā)展項目庫，加大對申報省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)集群培育、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等投資基金及子基金的推介力度;積極引導(dǎo)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金幫扶貧困地區(qū)中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展;支持深度貧困地區(qū)龍頭企業(yè)實施綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造，積極協(xié)調(diào)省有關(guān)部門專項資金對符合條件項目給予優(yōu)先支持;支持深度貧困縣領(lǐng)軍型企業(yè)家參加省有關(guān)部門組織的專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　

　　(三)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進深度貧困縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作和具備鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件的深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程，培育一批鄉(xiāng)村旅游示范村。支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持深度貧困地區(qū)建設(shè)一批具有預(yù)冷、冷藏、初加工、調(diào)運等功能的農(nóng)產(chǎn)品低溫集配基地，加快現(xiàn)有物流園區(qū)和公路貨運站場普通倉庫進行升級改造，支持快遞、電商物流企業(yè)完善農(nóng)村地區(qū)物流快遞體系，建設(shè)末端服務(wù)網(wǎng)點，對符合條件的給予資金扶持。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加強鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站和旅游標識標牌建設(shè)，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。積極指導(dǎo)貧困村周邊的重點景區(qū)申報納入中央預(yù)算內(nèi)旅游專項項目庫，爭取國家資金支持。對已獲得資金支持的豫西大峽谷等項目協(xié)調(diào)加快資金撥付進度。加快打通高速公路省際通道，加大普通干線公路低等級路段升級改造力度，將符合路網(wǎng)規(guī)劃、列入相關(guān)項目庫的旅游路線列入投資計劃實施改造，加強農(nóng)村公路安全生命防護設(shè)施建設(shè)和危橋改造，提升公路安全保障能力和服務(wù)水平。

　　

　　(四)全力推進光伏扶貧。以深度貧困地區(qū)為重點實施范圍，財政性資金為主要出資來源，以村級電站為主要模式，按照國家批復(fù)因地制宜加快推進光伏扶貧項目建設(shè)，做好并網(wǎng)和電費結(jié)算工作，到2019年實現(xiàn)有條件的深度貧困地區(qū)光伏全覆蓋，保障扶貧對象20年以上穩(wěn)定收益分配，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧。

　　

　　(五)增強城鎮(zhèn)綜合承載力。重點圍繞城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施、供水供熱設(shè)施和保障性安居工程等領(lǐng)域，加快項目謀劃儲備，推動深度貧困地區(qū)加快研究謀劃年度城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，將具備條件的項目納入國家重大項目庫。組織篩選一批成熟項目納入省級PPP項目庫，積極向社會資本推薦。積極爭取深度貧困地區(qū)更多項目納入全省“十三五”污水垃圾處理設(shè)施規(guī)劃。加大對項目支持力度，繼續(xù)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金，優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程項目建設(shè)，不斷加大對深度貧困地區(qū)的支持力度，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)。

　　

　　(六)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加快貧困地區(qū)鐵路、高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路、道路運輸場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會同省有關(guān)部門，在項目安排、資金補助等方面對深度貧困地區(qū)傾斜，逐步消除制約地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，充分發(fā)揮交通運輸對脫貧攻堅的支撐作用。加快推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快蒙西至華中鐵路、臺輝高速豫魯省界至范縣段、鄭西高速堯山至欒川段、G344盧氏官坡至豫陜界、G241內(nèi)鄉(xiāng)大橋至豫鄂界等項目建設(shè);開工建設(shè)欒川至盧氏高速公路、澠池至淅川高速公路洛寧至欒川、西峽至淅川段;積極開展盧氏至豫陜界高速公路項目前期工作。提升區(qū)域普通公路服務(wù)水平，到2019年實現(xiàn)深度貧困地區(qū)所有行政村通硬化路，通達率100%，具備條件的行政村通客車率100%、通郵率100%，運輸服務(wù)水平顯著提升。

　　

　　(七)提高公共服務(wù)水平。大力支持社會事業(yè)項目建設(shè)，對已納入儲備庫的深度貧困縣教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人等公共服務(wù)項目，加大傾斜支持力度，指導(dǎo)相關(guān)貧困縣加快推進項目前期工作，并給予更多扶持，進一步完善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)村莊農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大支持力度，到2019年全面解決深度貧困地區(qū)飲水安全鞏固提升問題。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)支持力度，將農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預(yù)算內(nèi)投資資金向深度貧困地區(qū)電網(wǎng)脫貧項目傾斜，推動電網(wǎng)企業(yè)加大自籌資金力度，確保電網(wǎng)脫貧攻堅的資金保障。

　　

　　(八)加大易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建支持力度。加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和補助方式，從2018年起取消深度貧困縣易地扶貧搬遷原農(nóng)戶自籌資金人均3000元中縣級財政承擔(dān)1000元，統(tǒng)一調(diào)整由省級財政專項扶貧資金予以解決。嚴格落實政策，簡化審批手續(xù)，鼓勵和支持深度貧困縣提高整自然村搬遷比例。穩(wěn)步推進深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷和臺前縣黃河灘區(qū)居民遷建工程，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先支持安置區(qū)，配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項目，確保需要搬遷的深度貧困地區(qū)貧困群眾2019年底前全部入住新居。加強深度貧困地區(qū)搬遷群眾后續(xù)脫貧，加大產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)扶貧等政策落實力度，確保實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。

　　

　　(九)支持開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動信息進村入戶，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對接各類涉農(nóng)電子商務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新流通渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資網(wǎng)上銷售。探索實施農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具抵押貸款試點。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　

　　四、保障措施

　　

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，委黨組認真履行對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負責(zé)同志親自抓、分管同志具體做，以工代賑辦負責(zé)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的日常工作，相關(guān)業(yè)務(wù)處室按照職責(zé)分工，切實抓好所承擔(dān)的目標任務(wù)。加強統(tǒng)籌調(diào)度，通過委黨組會、委務(wù)會、委專題會議等形式，定期研究深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題，確保各項任務(wù)順利完成。

　　

　　(二)嚴格責(zé)任落實。將對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的支持指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促推進情況作為年度考核的重要內(nèi)容，建立工作臺賬，進一步細化分解目標任務(wù)，逐一明確具體負責(zé)人、工作舉措、時間節(jié)點，做到件件有人抓、事事有人辦;加強督促檢查，利用易地扶貧搬遷專職督導(dǎo)組、中央投資項目督導(dǎo)組等方式，對項目推進情況進行督導(dǎo)檢查，對進度緩慢的項目，通過提醒函、“一對一”服務(wù)等措施，全力推動項目盡早落地見效。

　　

　　(三)強化協(xié)同聯(lián)動。相關(guān)處室要加強對深度貧困地區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對納入國家規(guī)劃、項目儲備庫、專項方案等領(lǐng)域的項目，積極幫助縣市加快前期工作，完善相關(guān)手續(xù)，簡化審批流程，縮短辦理時限，盡快開工建設(shè)，盡早投用發(fā)揮效應(yīng);要加強與省直部門的溝通銜接，推動涉及深度貧困地區(qū)的項目加快進度，全力做好相關(guān)配合工作，用工作合力的提升推動項目實施，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

　　

　　(四)注重宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新工作舉措，強化正向激勵，借鑒以工代賑、脫貧光榮榜等做法，大力推進參與式扶貧，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力，不斷提高項目建設(shè)對脫貧攻堅的益貧性、參與度和支撐力。積極挖掘、宣傳、推廣項目帶貧的先進典型，講述好故事、弘揚正能量，教育和引導(dǎo)貧困群眾用自己雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務(wù)社會、貢獻國家。