為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決策部署和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號），加快推動我省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

圍繞美麗浙江和國家清潔能源示范省建設(shè)，堅持市場推動為主、政府支持引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化試點(diǎn)帶動，加快推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用走進(jìn)千家萬戶、融入百姓生活，努力將百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)成為市場化程度高、普及面廣、美觀優(yōu)質(zhì)的民生工程，進(jìn)一步促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，強(qiáng)化全民綠色能源、綠色生活理念。

（二）基本原則。

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持以市場推動為主，建立公平開放的市場體系，鼓勵社會資本、國有資本、銀行保險等積極參與百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立家庭屋頂光伏系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)等技術(shù)規(guī)程和設(shè)計導(dǎo)則，嚴(yán)控工程質(zhì)量，推動家庭屋頂光伏市場健康有序發(fā)展。

分類實施，創(chuàng)新模式。根據(jù)自有屋頂、集體住戶屋頂、住宅周邊公共建筑等不同產(chǎn)權(quán)屋頂以及各地實際情況，分類探索家庭屋頂光伏工程項目商業(yè)貸款、合同管理、政府統(tǒng)籌等不同投資建設(shè)模式，以及專業(yè)公司運(yùn)維、建設(shè)方運(yùn)維、國家電網(wǎng)公司運(yùn)維等不同后期管理模式，在融資、建設(shè)、運(yùn)維等方面創(chuàng)新形成可復(fù)制、可推廣的成熟商業(yè)模式。

美觀協(xié)調(diào)，保護(hù)生態(tài)。堅持光伏裝置與屋頂、外立面相協(xié)調(diào)，與周邊環(huán)境相和諧。通過提供設(shè)計導(dǎo)則、布局范例、安裝規(guī)范以及示范推廣等途徑，推進(jìn)屋頂光伏裝置美觀協(xié)調(diào)，成為美麗鄉(xiāng)村、美麗浙江的一道風(fēng)景。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

2016—2020年全省建成家庭屋頂光伏裝置100萬戶以上，總裝機(jī)規(guī)模300萬千瓦左右：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全省鄉(xiāng)村既有獨(dú)立住宅、新農(nóng)村集中連片住房等，建成家庭屋頂光伏裝置40萬戶以上；結(jié)合建筑節(jié)能推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在全省城鄉(xiāng)新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等，建成家庭屋頂光伏裝置20萬戶以上；結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)，在各市、縣（市、區(qū)）主城區(qū)高（多）層住宅小區(qū)、別墅排屋等既有建筑屋頂，建成家庭屋頂光伏裝置20萬戶以上；結(jié)合光伏小康工程建設(shè)，在26個加快發(fā)展縣和婺城、蘭溪、黃巖3個區(qū)（市）（以下統(tǒng)稱29縣）的原年收入4600元以下低收入農(nóng)戶和省級結(jié)對幫扶扶貧重點(diǎn)村，開展光伏小康工程建設(shè)，建成家庭屋頂光伏裝置20萬戶以上。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃計劃體系。組織編制全省太陽能發(fā)展規(guī)劃，將實施百萬家庭屋頂光伏工程作為全省太陽能發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，明確總體目標(biāo)、區(qū)域布局、政策舉措等內(nèi)容，統(tǒng)籌有序推進(jìn)。編制百萬家庭屋頂光伏工程年度實施計劃，明確建設(shè)時序、重點(diǎn)區(qū)域，分解目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)的太陽能發(fā)展規(guī)劃、百萬家庭屋頂光伏工程年度實施計劃及其執(zhí)行情況，依法及時向社會公布。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村既有屋頂家庭光伏發(fā)展。以市場化推進(jìn)為主，通過全款出資、商業(yè)貸款、出讓屋頂、合同管理等建設(shè)模式，全面推動鄉(xiāng)村獨(dú)立住宅屋頂或庭院，以及新農(nóng)村集中搬遷住房等既有建筑屋頂建設(shè)家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)，至2020年覆蓋全省所有鄉(xiāng)村，融入百姓日常生活。

（三）推進(jìn)新建建筑屋頂家庭光伏發(fā)展。省建設(shè)廳牽頭制定出臺新建建筑建設(shè)家庭屋頂光伏工程意見，突出和細(xì)化新建民用建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)相關(guān)要求。通過政策引導(dǎo)，至2020年，全省多數(shù)鄉(xiāng)村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等實現(xiàn)光伏建筑一體化建設(shè)。

（四）推進(jìn)光伏小康工程建設(shè)。在29縣的18萬戶低收入農(nóng)戶和2100個省級結(jié)對幫扶扶貧重點(diǎn)村，利用低收入農(nóng)戶、村級公共建筑、異地搬遷小區(qū)等屋頂以及農(nóng)戶庭院等，以政府補(bǔ)助、村戶籌資、企業(yè)入股等方式，建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加低收入農(nóng)戶收入。對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可按照集中聯(lián)戶、以村帶戶等形式建設(shè)集中式“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”光伏電站，其收益按照股比分配到戶、到村。實施光伏小康工程的建成家庭屋頂光伏裝置戶數(shù)，按照實際受益戶數(shù)進(jìn)行折算。至2020年，全省光伏小康工程裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到120萬千瓦以上。

（五）推進(jìn)城市住宅屋頂家庭光伏發(fā)展。在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑及附近公共建筑屋頂，由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管委會等成立光伏開發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。通過機(jī)制探索、典型示范等措施，實現(xiàn)城市家庭屋頂光伏系統(tǒng)從無到有、從疏到密。至2020年，全省各大城市多數(shù)大型商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)等集中連片安裝家庭屋頂光伏裝置。

（六）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)不同地域、不同建筑類型以及新建、既有建筑屋頂，制定既有民用建筑加裝光伏系統(tǒng)設(shè)計導(dǎo)則和農(nóng)村新建建筑可再生能源一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則；完善家庭屋頂光伏發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定并網(wǎng)接入技術(shù)規(guī)程。

（七）創(chuàng)新建設(shè)推廣商業(yè)模式。積極引導(dǎo)和推動光伏、能源等投資企業(yè)，銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)，以及社會團(tuán)體、廣大百姓參與百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)，及時梳理總結(jié)光伏貸、光伏養(yǎng)老、參股分紅等已有的建設(shè)、融資經(jīng)驗，加快提煉建設(shè)、運(yùn)維的成熟商業(yè)模式，并通過試點(diǎn)示范等方式予以推廣。

（八）做好配網(wǎng)接入服務(wù)。將各地具備家庭屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)的區(qū)域納入新一輪電網(wǎng)改造升級范圍，保障家庭屋頂光伏系統(tǒng)按期并網(wǎng)。支持家庭自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，做好并網(wǎng)服務(wù)相關(guān)工作，及時發(fā)放光伏發(fā)電附加電價補(bǔ)貼。

（九）做好金融服務(wù)。積極推動銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項目投融資服務(wù)平臺，鼓勵探索以售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)質(zhì)押的貸款機(jī)制，發(fā)展相關(guān)金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品，并不斷完善金融服務(wù)，使其逐步成為成熟的金融、保險產(chǎn)品。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立由省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省級有關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌全省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)，指導(dǎo)督查工作開展情況，并作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容加強(qiáng)考核評價。各級政府是推進(jìn)百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的責(zé)任主體，要明確責(zé)任分工，分解落實責(zé)任，制定出臺支持政策，建立督查考核和定期通報制度，確保完成工作任務(wù)。

（二）保障工程質(zhì)量。家庭屋頂光伏裝置選用設(shè)備必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)先采用達(dá)到國家光伏“領(lǐng)跑者”計劃技術(shù)指標(biāo)要求的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年。各地要探索制定簡便實用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴(yán)控工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（三）完善支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省光伏發(fā)電項目電量補(bǔ)貼政策，并按照相關(guān)要求及時落實到位。進(jìn)一步簡化家庭屋頂光伏項目備案手續(xù)，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門備案。在登記階段，用戶只需提供有效身份證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明；如無房屋產(chǎn)權(quán)證明，需村委會或居委會出具房屋歸屬證明。各級國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要積極幫助解決光伏小康工程集中式電站建設(shè)中的用地問題，在用地政策等方面給予必要傾斜。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，并充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等載體，開展百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)宣傳，營造全社會共同理解、關(guān)心、支持、參與的良好氛圍。