原文如下：

　　

　　貴州省生態(tài)扶貧實施方案(2017—2020年)

　　

　　為深入貫徹落實我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案，切實發(fā)揮生態(tài)扶貧的重要作用，助力脫貧攻堅、決勝同步小康，特制定本實施方案。

　　

　　1、主要目標(biāo)

　　

　　深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，大力實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，與建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)緊密結(jié)合，通過實施生態(tài)扶貧十大工程，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)和修復(fù)力度，促進(jìn)貧困人口在生態(tài)建設(shè)保護(hù)修復(fù)中增收脫貧、穩(wěn)定致富，在擺脫貧困中不斷增強保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境的自覺性和主動性，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。到2020年，通過生態(tài)扶貧助推全省30萬以上貧困戶、100萬以上建檔立卡貧困人口實現(xiàn)增收。

　　

　　2、重點任務(wù)

　　

　　(一)實施退耕還林建設(shè)扶貧工程。全力爭取國家將我省25度以上坡耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田和嚴(yán)重污染耕地納入新一輪退耕還林范圍，2017-2020年全省爭取實施退耕還林1000萬畝左右。退耕還林任務(wù)繼續(xù)向三個集中連片特困地區(qū)和14個深度貧困縣傾斜，對符合退耕政策的貧困村、貧困農(nóng)戶實現(xiàn)工程全覆蓋，確保69萬戶貧困戶每畝退耕地有1200元的政策性收入。以退耕還林工程為平臺，支持貧困縣加大財政涉農(nóng)資金整合力度，集中資源調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，下大力調(diào)減玉米種植面積，因地制宜大力發(fā)展刺梨、核桃、板栗、櫻桃、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的經(jīng)果林基地，帶動建檔立卡貧困戶41萬戶、164萬人人均增收2000元左右。創(chuàng)新石漠化治理投資體制，積極開展石漠化治理政府與社會資本合作，2018-2020年每年爭取利用1億元中央預(yù)算內(nèi)投資資金與社會資本開展合作，在石漠化區(qū)域積極發(fā)展特色生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)，并以合同約定中央投資固定收益補貼貧困農(nóng)戶和村集體，促進(jìn)石漠化治理與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳。列第一位的為牽頭單位，下同)

　　

　　(二)實施森林生態(tài)效益補償扶貧工程。認(rèn)真落實我省4928萬畝國家公益林每畝15元的補償標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善森林生態(tài)效益補償機(jī)制，主動向財政部、國家林業(yè)局等部委匯報、溝通，盡快制定出臺提高地方公益林補償標(biāo)準(zhǔn)方案，健全補償資金投入機(jī)制，逐步提高納入森林生態(tài)效益補償?shù)?750萬畝地方公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與國家公益林補償標(biāo)準(zhǔn)并軌，帶動建檔立卡貧困戶66萬戶、258萬人人均增收70元左右。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財政廳)

　　

　　(三)實施生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)扶貧工程。按照中央、省、縣三級分擔(dān)的原則，整合中央補助資金、森林管護(hù)資金及切塊到縣的財政專項扶貧資金，并新增省級財政資金，加大對生態(tài)護(hù)林員的資金投入，按照“應(yīng)聘盡聘”原則，貧困縣根據(jù)實際需要優(yōu)先從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員，在現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員447萬人基礎(chǔ)上再新增生態(tài)護(hù)林員52萬人;建立統(tǒng)一規(guī)范的森林管護(hù)隊伍體系和管理制度，切實解決護(hù)林隊伍類型、方式、補助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，并進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員醫(yī)療保險覆蓋范圍，防止生態(tài)護(hù)林員脫貧后因病返貧。到2020年全省生態(tài)護(hù)林員森林資源管護(hù)隊伍總規(guī)模達(dá)967萬人，人均管護(hù)森林面積穩(wěn)定在1500畝以內(nèi);帶動建檔立卡貧困戶52萬戶、20萬人人均增收2300元左右。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦)

　　

　　(四)實施重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點工程。根據(jù)《國家級公益林管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)Ⅰ級保護(hù)林地以及禁止采伐的非國有林并已劃定為國家一級公益林的人工商品林，通過租賃、贖買和改造提升等多種方式，促進(jìn)重點生態(tài)區(qū)位集中連片生態(tài)公益林質(zhì)量提高、森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。2018年至2020年通過全額贖買試點、部分贖買試點、改造提升試點等多種方式，完成贖買改革試點面積18萬畝，帶動建檔立卡貧困戶4000戶、17萬人人均增收2萬元左右。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財政廳)

　　

　　(五)實施自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民工程。將省級及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)自愿搬遷貧困人口優(yōu)先納入我省新增易地扶貧搬遷工作計劃，從根本上減少對自然生態(tài)的破壞，并按照標(biāo)準(zhǔn)對移民對象進(jìn)行生態(tài)補償，促進(jìn)脫貧。2017年至2019年力爭完成省級及以上自然保護(hù)區(qū)搬遷建檔立卡貧困人口16877戶、57379人，其中核心區(qū)建檔立卡貧困人口2458戶、8396人，緩沖區(qū)建檔立卡貧困人口2885戶、9915人，實驗區(qū)建檔立卡貧困人口11534戶、39068人。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省水庫和生態(tài)移民局、省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　

　　(六)實施以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點工程。瞄準(zhǔn)貧困村和建檔立卡貧困人口，探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、貧困戶變股民”的資產(chǎn)收益扶貧新模式，將以工代賑投入貧困村道路、水利設(shè)施等不宜分割的資產(chǎn)，折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或參股到當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目中，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持。從2018年開始每年從中央資金中安排4000萬元以上，重點支持全省14個深度貧困縣開展試點，進(jìn)一步明確入股資金比例、入股主體、受益主體，規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法，健全收益分配制度，明確項目覆蓋的貧困戶能享有按照國家入股資金年度存款基準(zhǔn)利率的最低保障，切實使貧困戶收益來源多元化，多方位推動貧困戶提高收入水平，確保項目覆蓋的貧困戶人均增收1900元左右。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

　　

　　(七)實施農(nóng)村小水電建設(shè)扶貧工程。對貧困縣新建或在建小型水電站按每千瓦4000元給予中央資金補助，項目法人每年將中央投資收益(年收益高于6%的據(jù)實繳存，低于6%的由項目法人補足6%)存入縣級人民政府指定賬戶，專項用于扶持建檔立卡貧困戶脫貧和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，扶持貧困戶脫貧。開展水電礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益扶貧改革試點，探索建立集體股權(quán)參與水電礦產(chǎn)資源項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，促進(jìn)資源開發(fā)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)貧困人口共享資源開發(fā)成果。2018年安排省預(yù)算內(nèi)補助資金1800萬元，推進(jìn)普定縣、貴定縣、黃平縣3個水電資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點項目實施，帶動項目覆蓋的建檔立卡貧困戶人均增收700元左右。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳)

　　

　　(八)實施光伏發(fā)電項目扶貧工程。對威寧、盤州、普安等光照資源相對豐富、電網(wǎng)接入條件允許的貧困地區(qū)優(yōu)先配置光伏發(fā)電指標(biāo)，按照光伏發(fā)電與農(nóng)林、養(yǎng)殖、旅游相結(jié)合的原則，建設(shè)農(nóng)光互補、林光互補等項目。組織威寧、赫章、盤州、普安等地區(qū)編制光伏扶貧規(guī)劃和實施方案，力爭進(jìn)入國家光伏扶貧試點地區(qū)名錄。2017年至2020年全省貧困縣每年擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模20萬千瓦以上，累計完成總投資52億元以上，利用荒山荒坡5000畝以上，帶動項目覆蓋的建檔立卡貧困戶人均增收3000元左右。(責(zé)任單位：省能源局)

　　

　　(九)實施森林資源利用扶貧工程。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，利用省脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金、林業(yè)項目貸款貼息等政策，大力發(fā)展林菌、林藥等林下種植業(yè)和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，加大林地空間利用力度，發(fā)展立體林業(yè)，到2020年林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)利用林地面積3300萬畝，其中林下種植551萬畝、林下養(yǎng)殖1551萬畝、林下產(chǎn)品采集加工725萬畝、森林景觀利用473萬畝;發(fā)展林菌種植50萬畝、養(yǎng)雞1500萬羽、食用菌2億棒;全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破1000億元，帶動建檔立卡貧困戶1萬戶、32萬人人均增收1200元左右。加快森林旅游業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善國家級森林公園基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建一批國家級、省級森林康養(yǎng)示范基地;開展森林康養(yǎng)示范創(chuàng)建活動，每年評選一批森林康養(yǎng)示范市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村。到2020年，全省森林、林木(花卉)公園達(dá)100處、各級重要濕地達(dá)236個、森林康養(yǎng)基地達(dá)100個，森林旅游業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值2500億元，助推貧困群眾20萬戶、60萬人增收脫貧。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳)

　　

　　(十)實施碳匯交易試點扶貧工程。以14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個深度貧困村的森林碳匯資源開發(fā)為重點，利用全國碳市場和現(xiàn)有9個碳交易試點體系，引導(dǎo)具有碳交易配額履約任務(wù)的企業(yè)購買林業(yè)碳匯減排量，完成履約目標(biāo);鼓勵對口幫扶貧困地區(qū)的單位，購買對口貧困地區(qū)的林業(yè)碳匯，完成對口幫扶任務(wù)、踐行降碳社會責(zé)任;推廣大型公共活動、會議購買碳匯減排量、消除碳足跡、實現(xiàn)會議“碳中和”的做法，引領(lǐng)綠色低碳辦會。2018年全省深度貧困地區(qū)完成碳匯扶貧項目5-10個，實現(xiàn)新增碳匯量50萬噸以上;2019年全省深度貧困地區(qū)碳匯資源開發(fā)覆蓋度達(dá)50%以上，實現(xiàn)新增碳匯量70萬噸以上;2020年全省深度貧困地區(qū)碳匯資源開發(fā)覆蓋度達(dá)80%以上，實現(xiàn)新增碳匯量100萬噸以上。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

　　

　　3、保障措施

　　

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全發(fā)展改革、林業(yè)、財政、扶貧、水利、水庫和生態(tài)移民以及能源部門之間的定期會商工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)扶貧各項工作，形成共商共促生態(tài)扶貧工作合力。各有關(guān)部門要加大對生態(tài)扶貧工作的指導(dǎo)督促力度，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題，并針對重點工作制定專項實施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，確保取得實效。各地政府和發(fā)展改革、林業(yè)、能源部門要強化對生態(tài)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人對重點工作要親自謀劃，對重大事項要親自協(xié)調(diào)，及時研究和推動解決本地區(qū)生態(tài)扶貧工作中的痛點難點問題;要將生態(tài)扶貧作為重點工作納入年度工作計劃，制定出臺年度工作要點，細(xì)化時間表、路線圖，明確責(zé)任人，一級抓一級，層層壓實責(zé)任，形成生態(tài)扶貧攻堅責(zé)任體系。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)

　　

　　(二)加快項目落實。各地各有關(guān)部門要始終堅持把項目化落實作為推動生態(tài)扶貧的重要載體和有效手段，在推動項目建設(shè)過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在項目投產(chǎn)達(dá)效后促進(jìn)貧困群眾增收。要積極做好項目謀劃和儲備工作，建立生態(tài)扶貧專項項目庫，扎實做好項目前期工作，滾動推出一批大項目、好項目。要注重解決項目建設(shè)資金不足的問題，通過政府與社會資本合作(PPP)、融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、盤活存量資產(chǎn)、提升項目包裝謀劃水平、擴(kuò)大直接融資等方式，拓寬項目融資渠道，加快項目建設(shè)進(jìn)程。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)

　　

　　(三)健全工作機(jī)制。建立動態(tài)管理和調(diào)度工作機(jī)制，對年度重點工作實行臺賬管理、按月進(jìn)行調(diào)度，完成一項、銷賬一項。建立生態(tài)扶貧項目的調(diào)度督查和獎懲機(jī)制，對項目建設(shè)進(jìn)展情況、資金到位情況、資金使用情況以及帶動貧困群眾增收情況等進(jìn)行調(diào)度督查;對建設(shè)進(jìn)度緩慢、資金撥付不及時、資金違規(guī)使用的項目要及時約談主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并通報相關(guān)情況;對建設(shè)情況好、資金撥付及時、帶動貧困群眾增收效果明顯的項目，要予以表彰獎勵。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)

　　

　　(四)強化資金保障。省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局要盡快制定資金籌措方案。通過爭取中央資金支持、加大省級財政投入、市縣財政適度分擔(dān)、社會資本有序進(jìn)入等方式確保生態(tài)扶貧十大工程順利實施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫和生態(tài)移民局、省能源局)

　　

　　(五)加大政策支持。要優(yōu)化科技服務(wù)體系，組織相關(guān)科技人員深入基層、深入一線開展科技幫扶，不斷提升貧困群眾科技水平;搭建專業(yè)合作社與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位的合作平臺，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。要加大金融支持力度，充分利用財政貼息、小額信用貸款、林權(quán)抵押等方式，多渠道解決生態(tài)扶貧融資問題。(責(zé)任單位：省科技廳、省政府金融辦、省財政廳、省林業(yè)廳)