第三批光伏“領跑者”：“領”出行業(yè)競爭更充分
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2017-12-07
核心提示：
近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領跑基地名單及落實有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，確定2017年光伏發(fā)電應用領跑基地和技術(shù)領跑基地名單，共10個應用領跑基地和3個技術(shù)領跑基地。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，本期領跑基地技術(shù)準入門檻進一步提升，并通過推動建設技術(shù)領跑基地，促進行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，將加速行業(yè)高效化趨勢?！皯妙I跑基地與技術(shù)領跑基地既有區(qū)別又相輔相成，共同助力我國光伏產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展，這將使光伏發(fā)電領跑企業(yè)愈加壯大?！?
近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領跑基地名單及落實有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，確定2017年光伏發(fā)電應用領跑基地和技術(shù)領跑基地名單，共10個應用領跑基地和3個技術(shù)領跑基地。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，本期領跑基地技術(shù)準入門檻進一步提升，并通過推動建設技術(shù)領跑基地，促進行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，將加速行業(yè)高效化趨勢。“應用領跑基地與技術(shù)領跑基地既有區(qū)別又相輔相成，共同助力我國光伏產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展，這將使光伏發(fā)電領跑企業(yè)愈加壯大。”
此外，林伯強也分析，本期領跑者基地遴選時更加關(guān)注了電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費等非技術(shù)成本，推動行業(yè)進一步降低非技術(shù)成本，將有助于平價上網(wǎng)目標的早日實現(xiàn)。
領跑基地是如何選出的
繼國家能源局上半年發(fā)布了《關(guān)于光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關(guān)要求的通知》之后，《通知》正式公布了第三批10個應用領跑基地和3個技術(shù)領跑基地名單。本次《通知》是落實國家能源局第三批光伏“領跑者”計劃，第二批領跑者計劃已于去年10月底前所有基地完成招標，并于今年9月底并網(wǎng)。“領跑者”指標一向是光伏企業(yè)爭搶的目標，原因有二：一是政府將在關(guān)鍵設備、技術(shù)上給予“光伏領跑者”計劃項目市場支持;二是加入計劃本身對企業(yè)提升自身的品牌效應的影響是不言而喻的。
入選應用領跑基地的依次為：山西大同、山西壽陽、陜西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內(nèi)蒙古達拉特、青海德令哈和江蘇寶應等10個基地;推薦入選技術(shù)領跑基地的依次為：江西上饒、山西長治和陜西銅川等3個基地。本次發(fā)布的領跑基地名單旨在通過推動建設技術(shù)領跑基地，促進行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，而不僅針對企業(yè)個體，對行業(yè)的影響更大。
對于名單中“10+3”分配模式，晉能科技總經(jīng)理楊立友向中國經(jīng)濟導報記者表示，公示名單覆蓋了我國一、二、三類資源區(qū)，大部分基地涉及貧困縣，另外有基地涉及鹽堿地改造、生態(tài)漁業(yè)基地等，領跑者基地在承載擴大清潔可再生能源應用規(guī)模，降低度電成本使命的同時，還將光伏與精準扶貧、土地綜合利用有機結(jié)合。“三個技術(shù)領跑基地為處于培育期的技術(shù)提供了應用機會，鼓勵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，推動光伏發(fā)電成本不斷下降。”
據(jù)了解，光伏領跑基地可支撐“領跑者”計劃實施，領跑基地競爭優(yōu)選因素很多，首先落實土地、環(huán)保、安全等前提條件，對占用基本農(nóng)田、位于有環(huán)境影響制約或者存在安全風險區(qū)域的基地實行一票否決制，以落實嚴守耕地保護、生態(tài)紅線和安全紅線的要求。實際上，領跑基地競爭條件還包括企業(yè)投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)先進性和申請上網(wǎng)電價，應用領跑基地上網(wǎng)電價比標桿電價低10%作為競價入門的門檻。
此外，領跑基地優(yōu)選標準綜合考慮了太陽能可利用條件較好、土地類型及流轉(zhuǎn)價格較低、免土地租金的國有未利用土地、免城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的土地、接入系統(tǒng)建設承諾投資建設基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先，不得由基地內(nèi)項目投資企業(yè)分攤工程費用，基地所在省級電網(wǎng)企業(yè)應承諾基地項目發(fā)電全額消納或達到國家規(guī)定的最低保障小時數(shù)等。
另外，業(yè)內(nèi)專家也對下一批領跑基地競爭和后續(xù)監(jiān)管提出了建議：除了制定科學完善的競爭優(yōu)選標準和加強前期管理以外，還應建立國家能源局指導、省級發(fā)展改革委能源局協(xié)調(diào)、基地所在市(縣)政府落實、技術(shù)管理機構(gòu)技術(shù)支持下制定監(jiān)管措施，相關(guān)部門定期發(fā)布各基地的監(jiān)測報告，并制定相應獎懲制度。
“應用+技術(shù)領跑”促升級
與前兩批“領跑者”項目相比，第三批領跑基地的技術(shù)準入“門檻”更高，并啟動了技術(shù)領跑基地建設，給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的、可推廣應用但尚未批量制造的前沿技術(shù)產(chǎn)品提供試驗示范和依托工程，加速科技研發(fā)成果的應用轉(zhuǎn)化，帶動和引領光伏發(fā)電技術(shù)進步和市場應用。對于第三批“光伏領跑者”項目，《通知》明確，應分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎介紹，從整體來講，領跑者基地計劃是未來規(guī)模化光伏電站發(fā)展的一個趨勢。
據(jù)了解，第三批應用領跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應分別達到17%和17.8%以上，技術(shù)領跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應分別達到18%和18.9%以上，而此前兩批的要求為，多晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%，單晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于17%。
林伯強表示，隨著應用領跑者基地和技術(shù)領跑者基地的推廣建設，光伏高效組件產(chǎn)能預計將陸續(xù)擴產(chǎn)，雙面發(fā)電、N型電池等新型技術(shù)應用逐步得到規(guī)?；瘧茫夥到y(tǒng)效率將實現(xiàn)顯著提升，電站發(fā)電成本顯著下降，有望在2020年前實現(xiàn)光伏用戶側(cè)平價上網(wǎng)。2018~2019年期間分布式光伏發(fā)電價格下調(diào)，分布式光伏發(fā)電將進入穩(wěn)步發(fā)展階段，成為中東部地區(qū)光伏建設主要形式。農(nóng)光互補、漁光互補、林光互補等各類“光伏+”形式在中東部地區(qū)有望得到大面積推廣。
此外有專家認為，度電成本應更低才符合當前光伏行業(yè)發(fā)展的趨勢。在技術(shù)進步、裝機規(guī)?？焖贁U張的同時，光伏發(fā)電已由“零部件領跑”到“系統(tǒng)升級全面引跑”。此前，“領跑者計劃”只對電池和組件的效率提出了要求，現(xiàn)在也對其他零部件、對系統(tǒng)解決方案提出了更高的要求。林伯強表示，除了電氣設備，非電氣類的產(chǎn)品也開始參與到“領跑者”項目中，通過提高發(fā)電量降低度電成本，從而讓業(yè)主在激烈的競爭中確保收益，正是系統(tǒng)領跑的體現(xiàn)。
與此同時，隨著降本提效的速度加快，光伏成本在度電成本中的占比越來越低。據(jù)測算，目前光伏組件在度電成本中的占比僅為23%，而電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費等非光伏成本的占比達到77%。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華指出，盡快降低非技術(shù)性成本是推動我國光伏平價上網(wǎng)的關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)人士介紹，“領跑者”計劃推出的宗旨是為先進技術(shù)產(chǎn)品應用提供平臺，引導企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，以實現(xiàn)度電成本大幅下降、和傳統(tǒng)能源相比富有競爭力的最終目的。而降低度電成本的核心是提高轉(zhuǎn)換效率，不論何種技術(shù)，加速技術(shù)投入與革新，實現(xiàn)更高的效率與更低的度電成本才是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。
林伯強分析，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我國光伏不缺“量”，《通知》推進實施光伏發(fā)電領跑基地建設，走技術(shù)領先路線，實現(xiàn)降本增效，方向上無疑是正確的，將為我國早日實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)打下基礎。下一步應考慮“市場在哪里”的問題，切實解決如何實現(xiàn)光伏領跑基地生產(chǎn)的電力得到充分的消納利用。
在許多光伏企業(yè)眼中，《通知》中的要求也是比較合理的，業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)應當做到并且超過這個基本要求。東方日升全球市場總監(jiān)莊英宏表示，企業(yè)需要專注于自己本身產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)，將自己最有代表性、最具有實力的產(chǎn)品技術(shù)去參加新一輪領跑者基地角逐，同時要保證該產(chǎn)品能夠在現(xiàn)階段實現(xiàn)量產(chǎn)，從而滿足應用領跑者基地的需求。“良性競爭才能讓行業(yè)健康發(fā)展，角逐中互相學習，提高自身水平，才是這個行業(yè)進步的法則。”