業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，《方案》的出臺(tái)，對(duì)可再生能源發(fā)展無(wú)疑是利好消息，對(duì)解決我國(guó)棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題首次正式給出了時(shí)間表和制定了全方位的具體措施，表明我國(guó)化解棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題的決心。只要各級(jí)政府能源管理部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)真正將《方案》落實(shí)到位，解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題指日可待。

 

　　棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題嚴(yán)重

 

　　為保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)從政策、補(bǔ)貼等方面大力發(fā)展可再生能源，水、風(fēng)、光發(fā)電領(lǐng)跑全球。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，水電裝機(jī)容量達(dá)到3.39億千瓦,發(fā)電量為8147億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.3%;風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1.57億千瓦,發(fā)電量為2128億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%;光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦，發(fā)電量為857億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)70%。

 

　　與此同時(shí)，伴隨著可再生能源的飛速發(fā)展，一些地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題，成為制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的突出問(wèn)題。

 

　　國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題依然嚴(yán)峻，甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古前三季度棄風(fēng)率仍分別高達(dá)33%、29.3%、19%和14%。重點(diǎn)地區(qū)及主要河流(河段)水電棄水問(wèn)題仍比較突出，四川棄水電量123.8億千瓦時(shí)，廣西棄水電量44.2億千瓦時(shí)，云南棄水電量240.5億千瓦時(shí);金沙江中游棄水電量142.7億千瓦時(shí)，大渡河棄水電量159.9億千瓦時(shí)。

 

　　對(duì)此，《方案》提出，2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭(zhēng)控制在310%以?xún)?nèi)。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到國(guó)家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%)。到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

 

　　“目前我國(guó)可再生能源整體發(fā)展形勢(shì)向好，已成為我國(guó)新增能源的主力軍，清潔能源替代作用日益凸顯。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖表示，近年來(lái)，在領(lǐng)跑者計(jì)劃等國(guó)家政策的支持下，棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題得以緩解，但依然存在，是可再生能源在發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。“因此，出臺(tái)《方案》正是為有效解決這一問(wèn)題。”

 

　　“嚴(yán)重的棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且影響可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)的積極性，從而不利于我國(guó)可再生能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也表示，《方案》的出臺(tái)，為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)到2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%目標(biāo)，從而優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》，應(yīng)對(duì)氣候變化，走綠色低碳發(fā)展道路。

 

　　現(xiàn)有電力體制存弊端

 

　　我國(guó)十分重視可再生能源發(fā)展，為何會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題?專(zhuān)家認(rèn)為，造成我國(guó)棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，主要是現(xiàn)行的電力體制存在弊端。

 

　　“過(guò)去，業(yè)界將棄光棄風(fēng)歸因于技術(shù)問(wèn)題，認(rèn)為風(fēng)電、光伏發(fā)電波動(dòng)性、不可控，電網(wǎng)接納能力不足，但目前這一說(shuō)法不成立。”秦海巖表示，造成棄光棄風(fēng)嚴(yán)重的主要原因，一方面我國(guó)電力裝機(jī)過(guò)剩，供大于求。雖然國(guó)家多項(xiàng)政策強(qiáng)調(diào)可再生能源擁有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，但在現(xiàn)有電力體制下，火電因每年政府有下達(dá)的計(jì)劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占了可再生能源的發(fā)展空間。另一方面，部分地區(qū)電源建設(shè)過(guò)快而消納能力開(kāi)發(fā)不足，如風(fēng)光裝機(jī)容量主要集中在西北五省，這些省份由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而自身消納能力不足，造成嚴(yán)重棄光棄風(fēng)問(wèn)題。

 

　　秦海峰還表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，全社會(huì)用電需求放緩，而裝機(jī)總量相對(duì)過(guò)剩。同時(shí)，煤電廠為了生存，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，且相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致煤電電價(jià)較低，可再生能源電價(jià)相對(duì)較高，電網(wǎng)企業(yè)和配售電企業(yè)都愿意購(gòu)買(mǎi)煤電，在一定程度上擠占了可再生能源的市場(chǎng)空間。

 

　　王斯成也表示，一些地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可再生能源項(xiàng)目建設(shè)過(guò)快，造成了地方建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)高于國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。如，《太陽(yáng)能“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年光伏發(fā)電要達(dá)到1.15億千瓦，但截至2016年已經(jīng)達(dá)到1.2億千瓦。同時(shí)，可再生能源發(fā)展建設(shè)速度過(guò)快，而配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，電能遠(yuǎn)距離通道輸送能力嚴(yán)重不足。

 

　　此外，我國(guó)的電力體制改革比較滯后，沒(méi)有建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，沒(méi)有把供需兩側(cè)通過(guò)市場(chǎng)連接起來(lái)。同時(shí)，可再生能源的激勵(lì)政策不完善，落實(shí)不到位。如可再生能源發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，且補(bǔ)貼缺口不斷加大，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到2000多億元。

 

　　配額制和綠證強(qiáng)制交易呼之欲出

 

　　為到2010年有效解決水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出了一系列措施，具體包括實(shí)行可再生能源電力配額制，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易，優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局、加快電力市場(chǎng)建設(shè)步伐等。

 

　　“《方案》的出臺(tái)，表明可再生能源電力配額制和綠證強(qiáng)制交易呼之欲出。”秦海巖表示，加快電力體制改革，建立市場(chǎng)化的機(jī)制和現(xiàn)貨市場(chǎng)。因?yàn)橛须娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)，風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電，可以利用邊際成本近為零的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有建立的情況下，通過(guò)制定最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)等政策措施，是進(jìn)一步解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的有效方式。同時(shí)，實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)購(gòu)制度，通過(guò)綠色電力證書(shū)交易，建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。

 

　　據(jù)了解，根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，從2017年7月1日起已經(jīng)正式開(kāi)展可再生能源電力綠色證書(shū)認(rèn)購(gòu)工作，2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易。

 

　　王斯成表示，落實(shí)電力市場(chǎng)水電消納和輸電方案，加快包括四川、云南水電外送通道建設(shè);限制棄風(fēng)棄電嚴(yán)重地區(qū)的可再生能源的發(fā)展速度，積極在中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏、風(fēng)電以及海上風(fēng)電。同時(shí)，充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)先輸送水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電，并加快特高壓輸電通道建設(shè)，逐步提高可再生能源電力上網(wǎng)比重。此外，電網(wǎng)公司主動(dòng)承擔(dān)起使命，通過(guò)不斷技術(shù)創(chuàng)新，為可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)創(chuàng)造條件。