2017年各省新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模分配情況

　　

　　根據(jù)上述規(guī)劃，“各省（區(qū)、市）2017年度新增建設(shè)規(guī)模優(yōu)先建設(shè)光伏扶貧電站，不再單獨下達(dá)集中式光伏扶貧電站規(guī)模；河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設(shè)規(guī)模超過50萬的省份新增建設(shè)規(guī)模全部用于建設(shè)光伏扶貧電站”，也就是說2017年集中式光伏扶貧電站指標(biāo)將在各省的新增建設(shè)規(guī)模中統(tǒng)籌考慮，針對集中式光伏扶貧電站將不會再重新下達(dá)額外指標(biāo)。

　　

　　然而如此大規(guī)模的規(guī)模指標(biāo)與光伏扶貧掛鉤，將會直接導(dǎo)致光伏扶貧規(guī)模的急速擴(kuò)張，一方面由于此類指標(biāo)涉及到貧困戶的收益，而可再生能源的補(bǔ)貼缺口仍在不斷擴(kuò)大，由此帶來的壓力不言而喻；另一方面，光伏扶貧電站涉及地方政府是否真正出資入股的問題，對于參與光伏扶貧的企業(yè)來說又將是一大挑戰(zhàn)。

　　

　　補(bǔ)貼資金拖欠對光伏扶貧電站影響尤甚

　　

　　截至目前，2017年用于扶貧的光伏電站指標(biāo)規(guī)模已經(jīng)超過6GW，加上尚未公布實施方案的近10個省份，今年的光伏扶貧規(guī)模有望超10GW，在如此大規(guī)模的光伏扶貧項目下，補(bǔ)貼缺口仍然是最嚴(yán)峻的問題之一。

　　

　　根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，前六批進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼目錄的光伏電站規(guī)模共計34GW，根據(jù)2016年底的結(jié)算情況顯示，第六批目錄中的光伏電站補(bǔ)貼發(fā)放至2015年4月。5月份，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源電價附加補(bǔ)助資金清算工作的通知》，對納入國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼第一批至第六批目錄的新能源補(bǔ)貼情況進(jìn)行梳理，但拖欠的補(bǔ)貼資金何時全部到位還未可知。

　　

　　盡管目前第七批已經(jīng)在上報審核中，但但補(bǔ)貼資金缺口補(bǔ)足遙遙無期。在正常發(fā)放補(bǔ)貼的前五批目錄中的光伏電站規(guī)模合計約為14GW，所以，如果2017年光伏扶貧的規(guī)模超過10GW，那么2017年光伏扶貧的補(bǔ)貼資金是否可以優(yōu)先足額發(fā)放還未有明確的文件指示。另外，如果優(yōu)先發(fā)放光伏扶貧電站的補(bǔ)貼，在可再生能源電力附加沒有提高的前提下，普通光伏電站的補(bǔ)貼是否需要讓位于光伏扶貧？對于光伏電站投資企業(yè)來說，無論何種模式的光伏電站，補(bǔ)貼拖欠的問題依然嚴(yán)峻。

　　

　　隨著信貸政策的收緊，光伏電站投資商的貸款成本也在不斷升高，據(jù)某業(yè)內(nèi)人士透露，某央企的項目今年的貸款利率要遠(yuǎn)高于2016年項目立項時的利率，直接導(dǎo)致項目收益率的下降。所以，一旦補(bǔ)貼資金如法按時到位，對于企業(yè)來說將造成嚴(yán)重的資金壓力。“如果補(bǔ)貼周期延長，那么在補(bǔ)貼沒到位的前幾年，投資企業(yè)在償還銀行利息的同時還要拿出相應(yīng)的款項參與扶貧，按照山西政策每年每100千瓦至少5萬元以上用于扶貧，10MW的光伏電站到手的脫硫煤標(biāo)桿電價大約450萬，要拿出500萬來扶貧，那么企業(yè)就得倒貼錢了”，某投資企業(yè)表示。

　　

　　另外，還有不少省份用光伏指標(biāo)捆綁投資企業(yè)來完成扶貧任務(wù)，正如某業(yè)內(nèi)人士所言，“你不做自然會有企業(yè)來接手，畢竟沒有指標(biāo)的項目還不少”，也間接的反應(yīng)出了行業(yè)目前的現(xiàn)狀。這種情況在山東、河北等建成未獲指標(biāo)項目較多的省份格外明顯。

　　

　　虛假入股？“光伏扶貧或只是企業(yè)的扶貧”

　　

　　除了與指標(biāo)捆綁與補(bǔ)貼問題之外，”十三五“規(guī)劃中對于集中式光伏扶貧電站中關(guān)于地方政府出資入股、按股分成的規(guī)定幾乎很難實施。

　　

　　國家能源局《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》中明確要求集中式光伏扶貧電站要嚴(yán)格按照政府出資入股、按股分成的資產(chǎn)收益模式建設(shè)。但在實際的建設(shè)過程中，政府真正出資的項目寥寥無幾。“80%以上的政府都沒有錢來出資入股光伏扶貧電站，大部分都是企業(yè)從收益中拿出來錢來進(jìn)行扶貧”，某電力投資企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹道。

　　

　　據(jù)光伏們調(diào)查了解，山東、陜西、云南、貴州以及東北等大部分省份的光伏扶貧電站都是由企業(yè)自己投資建設(shè)，上述負(fù)責(zé)人解釋道，“在沒有地方補(bǔ)貼的前提下，按照10MW預(yù)設(shè)容量計算，企業(yè)參與扶貧比正常投資光伏電站的收益率要下降30%左右，不過項目收益率會隨著裝機(jī)容量的增大而減小降幅”。

　　

　　按照10MW容量計算的話，以目前光伏電站造價為6元/W計算，10MW光伏電站總投資約為6000萬，20%資本金是120萬元，如果按照政府49%入股比例計算的話，前期政府需要出資約60萬，“一旦項目規(guī)模容量變大，出資壓力也隨之增加，這對于大部分貧困縣政府基本是一件不可能的事”。

　　

　　不過據(jù)光伏們了解，山東某市的100MW光伏扶貧項目，當(dāng)?shù)卣淹獬鲑Y入股。但需要注意的是，在項目落地實施的過程中，由于政府資金審批較為謹(jǐn)慎以及對項目的把控等因素也導(dǎo)致了項目進(jìn)度緩慢等問題，進(jìn)而也延遲了項目的建成并網(wǎng)。

　　

　　所以，在第一批光伏扶貧項目的實施中，大部分項目是由企業(yè)自己全投資建設(shè)，也在間接的壓縮了光伏電站投資企業(yè)的項目收益率，同時也有企業(yè)透露，個別地方政府有不出錢卻要占股的情況出現(xiàn)。“光伏扶貧本來是政府與企業(yè)聯(lián)合扶貧，到最后基本都成了企業(yè)的扶貧行為了”，這也讓許多參與光伏扶貧的投資企業(yè)很無奈。

　　

　　光伏發(fā)電作為清潔能源利用形式的一種參與到國計民生，本是具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的一大亮點。然而，隨著光伏扶貧規(guī)模的增大，上述情況的出現(xiàn)以及不斷暴露的扶貧電站質(zhì)量堪憂等若干問題也會更加嚴(yán)峻。那么，由企業(yè)直接讓利于扶貧重任是否合適、投資企業(yè)如何在扶貧與利潤之間找準(zhǔn)平衡點等問題值得行業(yè)深思。行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，與政府支持以及企業(yè)的自律息息相關(guān)。所以，無論是光伏扶貧還是地面電站以及分布式光伏電站的發(fā)展，從規(guī)模、質(zhì)量到風(fēng)險，都需要投資企業(yè)謹(jǐn)慎前行。